Гражданский кодекс часть 1

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Поддымов А.В., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Саратовский молочный комбинат» ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района города Саратова от 1 октября 2021 года и решение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 23 декабря 2021 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Саратовский молочный комбинат» (далее также – ООО «СМК», общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района города Саратова от 1 октября 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда города Саратова от 23 декабря 2021 года, ООО «СМК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, законный представитель общества ФИО1 просит об отмене судебных актов, считая их незаконными, и прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы, содержащиеся в жалобе, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Саратову УНД и ПР Главного управления МЧС России по Саратовской области на основании распоряжения заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Саратову УНД и ПР Главного управления МЧС России по Саратовской области – заместителя главного государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору от 12 января 2021 года №22 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «СМК» (г. Саратов, тракт Сокурский), по результатам которой 19 февраля 2021 года в 12 час. 00 мин. выявлено невыполнение обществом в полном объеме предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 26 февраля 2020 года №44/1/1.

19 февраля 2021 года должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Саратову УНД и ПР Главного управления МЧС России по Саратовской области обществу выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара №22/1/1, в котором указано об устранении в срок до 1 июля 2021 года следующих нарушений:

- высота проходов в здании главного производственного корпуса на путях эвакуации (лестничных маршей) составляет менее 2 м. (3-й пролет 1,72 м, 1,74 м. с 1-го этажа 3-я лестница слева направо; 2-й этаж 1,81 м 2-й пролёт 3-я лестница слева направо; 2-й пролет 3-й этаж 1,82 м 3-я лестница слева направо; 1-й этаж 1,86 м 1-й этаж лестницы напротив лифта 1,87 м. Первый пролет с 1-го этажа лестницы напротив лифта; 1,79 м 3-й пролет с 1-го этажа лестницы напротив лифта; 1,74 м 3-й этаж 2-й лестничный пролет центральной лестницы; 1,85 м 2-й пролет 3-й этаж центральной лестницы), что не соответствует требованиям статей 1, 6, 53 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ), пункта 31 Н 102-54 «Противопожарные нормы строительного проектирования промышленных предприятий и населенных мест», пункта 4.2 СНиП II-А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования» (далее - СНиП II-А.5-62), пункта 4.3.2 свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных приказом МЧС России от 19 марта 2020 года N 194 (далее - СП 1.13130);

- в здании главного производственного корпуса из цокольного этажа отсутствует второй эвакуационный выход, что не соответствует требованиям статей 1, 6, 53 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, пункта 34 Н 102-54 «Противопожарные нормы строительного проектирования промышленных предприятий и населенных мест», пункта 4.6 СНиП II-А.5-62, пунктов 4.2.7, 4.2.13 СП 1.13130;

- не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции из коридоров цокольного этажа главного производственного корпуса, что не соответствует требованиям статей 1, 6, 56, 85 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, подпункта «б» пункта 7.2 свода правил СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 21 февраля 2013 года N 116, пункта 4.69 СНиП 2.04.05-86. Строительные нормы и правила. Отопление, вентиляция и кондиционирование, утвержденных постановлением Госстроя СССР от 15 декабря 1986 года N 49.

Решением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Саратову УНД и ПР Главного управления МЧС России по Саратовской области – заместителя главного государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору от 4 августа 2021 года №648 назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «СМК» с целью установления исполнения предписания от 19 февраля 2021 года №22/1/1.

В акте выездной проверки №648, составленном 3 сентября 2021 года должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Саратову УНД и ПР Главного управления МЧС России по Саратовской области, указано о том, что предписание от 19 февраля 2021 года №22/1/1 не исполнено.

Приведенные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ООО «СМК» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его постановлением мирового судьи от 1 октября 2021 года к административной ответственности, предусмотренной названной нормой.

Судья Ленинского районного суда города Саратова, рассмотрев жалобу, поданную законным представителем общества ФИО1 в порядке статей 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решением от 23 декабря 2021 года постановление по делу об административном правонарушении оставил без изменения.

Вместе с тем с принятым судьей районного суда решением согласиться нельзя.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, генеральный директор ООО «СМК» ФИО1 приводит доводы о незаконности судебных актов, указывая, в числе прочего, о том, что согласно решению заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по пожарному надзору от 2 февраля 2022 года №ДОК-130 в соответствии со статьей 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» результаты контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного 3 сентября 2021 года, признаны недействительными.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела указанные доводы и обстоятельства должным образом не проверялись.

При таких обстоятельствах следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судебными инстанциями не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, решение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 23 декабря 2021 года подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело с жалобой генерального директора ООО «СМК» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района города Саратова от 1 октября 2021 года подлежит возвращению на новое рассмотрение в Ленинский районный суд города Саратова.

При новом рассмотрении жалобы следует учесть изложенное в настоящем постановлении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении, дать оценку всем доводам и представленным доказательствам, и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи решение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 23 декабря 2021 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Саратовский молочный комбинат» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд города Саратова.

Судья А.В. Поддымов