Гражданский кодекс часть 1

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Монмарь Д.В., рассмотрев жалобу заместителя министра финансов Астраханской области ФИО1 на вступившие в законную силу решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 8 августа 2022 года и решение судьи Астраханского областного суда от 16 сентября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» ФИО2,

установил:

постановлением заместителя министра финансов Астраханской области ФИО1 от 13 июля 2022 года № 32/МФ/2022 начальник управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 8 августа 2022 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решением судьи Астраханского областного суда от 16 сентября 2022 года решение судьи районного суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, заместитель министра финансов Астраханской области ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшихся в отношении ФИО2 судебных актов и возвращении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что судьей районного суда не исследованы и не дана надлежащая оценка всем доказательствам. Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства субъекта Российской Федерации по предоставлению субсидии местному бюджету в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения соглашение должно соответствовать требованиям, установленным правилами, предусмотренными абз. первым пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, министерством финансов <адрес> рассмотрены документы и информация, представленные прокуратурой <адрес> «О нарушении бюджетного законодательства» от ДД.ММ.ГГГГ№, и документы, представленные управлением муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>», содержащие признаки нарушения бюджетного законодательства в деятельности Управления при реализации национального проекта «Демография», из которых установлено следующее.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», порядком предоставления и распределения субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования в рамках основного мероприятия по реализации регионального проекта «Содействие занятости (Астраханская область)» в рамках национального проекта «Демография» государственной программы «Развитие образования <адрес>», утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-П (приложение № к программе, далее – Порядок) между министерством образования и науки <адрес> (далее – Министерство образования) и администрацией муниципального образования «<адрес>» (далее – Муниципалитет) заключено Соглашение (дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ№).

Предметом Соглашения является предоставление из бюджета Астраханской области в 2021 году бюджету муниципального образования «Город Астрахань» субсидии на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования в рамках основного мероприятия по реализации регионального проекта «Содействие занятости (Астраханская область)» в рамках национального проекта «Демография» государственной программы «Развитие образования Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 25 сентября 2014 года № 402-П (далее – Субсидия).

Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования «Город Астрахань» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результатов регионального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия, составляет в 2021 году 89 697 210,00 рублей.

Общий размер Субсидии, предоставляемый из бюджета Астраханской области бюджету муниципального образования «Город Астрахань» составляет 88 351 751,85 рублей (уровень софинансирования – 98,50 %).

Согласно подпункту 4.3.3. Соглашения Муниципалитет обязуется обеспечивать достижение значения результата регионального проекта, установленного в соответствии с приложением № 1 к Соглашению.

Приложением № 1 к Соглашению (в редакции от 10.12.2021) «Значения результатов использования Субсидии» установлен конечный результат использования Субсидии – создание 100 новых дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в дошкольных образовательных организациях и плановый срок реализации Соглашения – 31 декабря 2021 года.

В соответствии с подпунктом 4.3.4. Соглашения Муниципалитет обязуется обеспечивать исполнение графика мероприятий по приобретению объектов недвижимого имущества согласно приложению № 5 к Соглашению.

Приложением № 5 к Соглашению «График выполнения мероприятий по приобретению объекта недвижимого имущества» установлены следующие значения:

- наименование объекта недвижимого имущества, его адрес: детский сад-ясли на 100 мест по адресу Астраханская область, г. Астрахань;

- объем денежных средств на приобретение объекта недвижимого имущества всего – 89 697 210,00 рублей, в том числе бюджет субъекта Российской Федерации – 88 351 751,85 рублей, местный бюджет – 1 345 458,15 рублей;

- способ определения поставщика по контракту на приобретение объекта недвижимого имущества: аукцион в электронной форме;

- дата заключения контракта на приобретение объекта недвижимого имущества (планируемый срок заключения): декабрь – 2021.

Согласно пояснениям, представленным Управлением, а также сведениям из Единой информационной системы в сфере закупок (далее–ЕИС) Управлением размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретение «Недвижимого имущества в муниципальную собственность для размещения дошкольной образовательной организации (детского сада для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет)» с начальной максимальной ценой контракта 71 247 066,67 рублей. По окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки. Электронный аукцион признан несостоявшимся на основании ч. 16 ст. 66 Закона № 44-ФЗ.

Повторно извещение о проведении вышеуказанного аукциона размещено в ЕИС 30 ноября 2021 года. По окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана одна заявка, которая 08 декабря 2021 года рассмотрена аукционной комиссией и по результатам рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе признана несоответствующей требованиям п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона № 44-ФЗ – участник не предоставил конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе.

Согласно представленным документам после 08 декабря 2021 года Управлением мероприятия по осуществлению закупки на приобретение недвижимого имущества в муниципальную собственность для размещения дошкольной образовательной организации (детского сада для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет) не проводились.

Согласно отчету о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по состоянию на 01 января 2022 года кассовый расход на отчетную дату составил – 0 рублей.

Данные обстоятельства послужили основанием к привлечению начальника управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Между тем, судьи районного и областного судов пришли к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Так, судьи указали, что управлением были осуществлены исчерпывающие мероприятия по достижению показателя национального проекта «Демография» государственной программы «Развитие образования Астраханской области», помещение для размещения детского сада не было приобретен в силу объективных причин, в связи с чем, в действиях начальника управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уведомлениями от 02 июня 2021 года № 296 и № 297 по расчетам между бюджетами Министерством образования и науки Астраханской области на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования доведены дополнительные лимиты бюджетных ассигнований в размере 33 055 006,00 рублей.

Сводной бюджетной росписью по данному мероприятию доведена сумма софинансирования из средств бюджета муниципального образования «Город Астрахань» в размере 1 345 458,15 рублей. Таким образом, общий объем лимитов бюджетных ассигнований составил 89 697 210,00 рублей

В адрес управления образования администрации муниципального образования «Город Астрахань» 28 июня 2021 года Управлением было направлено письмо о необходимости внесения изменения в Подпрограмму 6 в части включения дополнительного мероприятия, а также приведения в соответствие планируемых расходов на 2021 год. Вышеуказанные изменения внесены в Подпрограмму 18 августа 2021 года.

В соответствии с п.1 раздела I «Об осуществлении закупок готового объекта недвижимого имущества» Протокола совещания посредством видеоконференции с региональными и муниципальными органами, уполномоченными на определение поставщиков, подрядчиков и исполнителей, органами власти, осуществляющими контроль в сфере закупок, территориальными органами ФАС России по контролю в сфере государственного заказа № 7, закупка готовых объектов недвижимого имущества у единственного поставщика на основе согласованных действий Заказчика и единственного поставщика в обход конкурентных процедур недопустима.

В том числе постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 18 декабря 2015 года № 8915 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования «Город Астрахань» «Развитие системы образования муниципального образования «Город Астрахань» установлено, что достижение конечных результатов (показателей) мероприятия Подпрограммы 6 будет достигнуто по результатам проведения конкурентных способов закупки в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 6 статьи 22 Закона № 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В целях осуществления закупочных процедур с соблюдением всех требований, установленных действующим законодательством в сфере закупок, управлением муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» (далее – управление) проведена работа по изучению рынка на предмет наличия однородных, конкурентных объектов для размещения дошкольной образовательной организации (детского сада для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет) и стоимости таких объектов в городе Астрахани.

Запросы коммерческих предложений были направлены управлением в адрес сорока организаций. Одновременно, запрос цены был размещен в ЕИС. Приложением к запросам направлялось техническое задание с необходимыми характеристиками объекта.

В результате изучения рынка в адрес управления поступило коммерческое предложение от ООО «НКТ» с информацией о наличии помещения, расположенного на первом этаже жилого дома по адресу ул. Набережная Приволжского Затона, 22а в Кировском районе г. Астрахани стоимостью 97 000 000 руб., и коммерческое предложение ООО «Перспектива 24 - Астрахань» со стоимостью объекта 52 071 000 рублей.

По результатам изучения рынка начальная (максимальная) цена контракта составила 71 247 066,67 рублей. Для определения начальной (максимальной) цены контракта были использованы два полученных коммерческих предложения и ценовая информация из реестра контрактов, заключенных заказчиками (исполненный контракт 2020 года на сумму 64 670 200 рублей.).

В адрес министерства образования и науки Астраханской области 26 августа 2021 года была направлена заявка на предоставление субсидии из бюджета Астраханской области, в целях софинансирования расходов на приобретение (выкуп) в 2021 году здания (помещения), предусмотренного на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования.

От министерства образования и науки Астраханской области 06 сентября 2021 года поступило уведомление об отказе в предоставлении вышеуказанной субсидии по причине нарушения муниципальным образованием «Город Астрахань» срока обращения за получением субсидии, указанного в абзаце первом п. 7 Порядка.

Повторно заявка на предоставление субсидии из бюджета Астраханской области была направлена управлением 11 октября 2021 года и 18 октября 2021 года поступило уведомление об отказе по основаниям, установленным абзацами вторым, третьим пункта 10 Порядка.

Доработанная заявка на предоставление субсидии из бюджета Астраханской области в предоставлении субсидии была направлена управлением 19 октября 2021 года.

В результате 25 октября 2021 года в адрес Управления поступило уведомление о принятом решении предоставить в 2021 году субсидию из бюджета Астраханской области муниципального образования «Город Астрахань».

Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету подписано 10 ноября 2021 года.

Извещение о проведении аукциона по приобретению недвижимого имущества в муниципальную собственность для размещения дошкольной образовательной организации (детского сада для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет) было размещено в ЕИС в сфере закупок 15 ноября 2021 года.

По окончанию срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки. Электронный аукцион признан несостоявшимся на основании ч. 16 ст. 66 Закона № 44-ФЗ.

Повторно извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС в сфере закупок 30 ноября 2021 года.

По окончанию срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка, которая 08 декабря 2021 года рассмотрена аукционной комиссией, сформированной управлением муниципальных закупок и торгов администрации муниципального образования «Город Астрахань» (уполномоченный орган по осуществлению закупок) и по результатам рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе признана несоответствующей требованиям п.1 ч. 4 ст. 67 Закона № 44-ФЗ – участник не предоставил конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе.

В силу действующего законодательства у управления как у заказчика отсутствует возможность влиять на количество и корректность оформления поданных заявок.

В соответствии с пунктом 4.3.7. Соглашения остаток средств субсидии, не использованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, был возвращен муниципалитетом в бюджет Астраханской области в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Указанные обстоятельства, по мнению судей, свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Считаю выводы судей районного и областного судов обоснованными. Материалы дела не содержат надлежащих доказательств совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений, поскольку обстоятельства по делу установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, установленный статьей 26.11 КоАП РФ порядок оценки доказательств судьями соблюден.

Фундаментальных нарушений норм КоАП РФ, позволяющих отступить от указанного принципа (невозможность ухудшения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при пересмотре вступившего в законную силу постановления по делу), на которые указывает пункт 2 статьи 4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не установлено.

Учитывая изложенное, решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 8 августа 2022 года и решение судьи Астраханского областного суда от 16 сентября 2022 года подлежат оставлению без изменения.

На основании статей 30.16 и 30.17 КоАП РФ, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 8 августа 2022 года и решение судьи Астраханского областного суда от 16 сентября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» ФИО2, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Д.В. Монмарь