Гражданский кодекс часть 1

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Шелудько В.В., рассмотрев протест исполняющего обязанности прокурора Республики Крым Смагоринского П.Б. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 14 Киевского судебного района г. Симферополя Республики Крым от 18 мая 2022 года, решение судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 18 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 14 Киевского судебного района г. Симферополя Республики Крым от 18 мая 2022 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 18 августа 2022 года названное постановление оставлено без изменения.

В протесте, принесенном в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, исполняющий обязанности прокурора Республики Крым Смагоринский П.Б. просит названные судебные постановления отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

В представленном в суд отзыве на протест, некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» просит в удовлетворении протеста отказать, настаивая на законности обжалуемых судебных актов.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

На основании части 2 статьи 30.16 указанного Кодекса, в интересах законности, судья полагает необходимым проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу частей 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» составление протокола об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостатком протокола только в случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Предусмотренный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание органами административной юрисдикции условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 14 апреля 2022 года прокурором Бахчисарайского района в отношении некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Доказательств, подтверждающих извещение юридического лица о времени и месте составления постановления материалы дела не содержат.

Согласно содержанию имеющегося в материалах дела извещения, юридическое лицо уведомлено о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на 18 апреля 2022 года, однако вынесено оно раньше обозначенной даты.

Указанные обстоятельства свидетельствует о неосведомленности некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате и времени составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты.

Поскольку такое нарушение порядка привлечения к административной ответственности было допущено органом прокуратуры, вывод судьи о прекращении производства по делу является правомерным, основанным на материалах дела.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящего протеста не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 14 Киевского судебного района г. Симферополя Республики Крым от 18 мая 2022 года, решение судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 18 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» оставить без изменения, протест – без удовлетворения.

Судья Четвертого кассационного

суда общей юрисдикции В.В. Шелудько