Гражданский кодекс часть 1

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Безденежных Д.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника Кемеровской таможни Сумина А.А. на вступившее в законную силу решение судьи Ленинского районного суда г.Томска от 30 сентября 2021г., вынесенное в отношении Фещенко Юрия Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6.3-1 ст. 15.25 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника Кемеровской таможни №10608000-319/2021 от 15 апреля 2021г. директор ООО «НПО ЭТН-Циклон» Фещенко Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6.3-1 ст.15.25 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Фещенко Ю.В. обжаловал постановление в суд. Решением судьи Ленинского районного суда г.Томска от 30 сентября 2021г. постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе заместитель начальника Кемеровской Таможни Сумин А.А. просит решение отменить, приводя доводы о его незаконности.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 6.3-1 статьи 15.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление резидентом в уполномоченный банк форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций по истечении девяноста дней после окончания установленного срока.

Постановлением заместителя начальника Кемеровской таможни №10608000-319/2021 от 15 апреля 2021г. директор ООО «НПО ЭТН-Циклон» Фещенко Ю.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.6.3-1 ст.15.25 КоАП РФ за то, что ООО «НПО ЭТН-Циклон» (далее - Продавец, Поставщик) 20.02.2018 заключен договор № (далее - Контракт) с нерезидентом «<данные изъяты>», Казахстан (далее - покупатель), на поставку долго изготавливаемое технологическое оборудование для углехимического завода (далее - товар) на условиях CIF Шимкент, Казахстан (Инкотермс 2010). Общая сумма Контракта составляет 4 609 737,96 долл. США. вышеуказанный контракт 20.03.2018 поставлен на учет в Филиале «Новосибирский» в г. Новосибирск АО «<данные изъяты> (далее - уполномоченный банк, банк УК) с присвоением уникального номера контракта (далее - УКК) №.

В ходе исполнения условий контракта в апреле 2019 г. ООО «НПО- ЭТН Циклон» осуществлен вывоз товара с территории Российской Федерации в адрес нерезидента по следующим счетам-фактурам и CMR: - по CMR от 23.04.2019 б/н, счету-фактуре от 23.04.2019 № № на сумму 209 738,00 руб. (далее - подтверждающие документы, оформленные в апреле 2019 года).

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 10.12.2003 №173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее — Федеральный закон №173-Ф3) резиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны вести в установленном порядке учет, составлять по проводимым ими валютным операциям отчетность, а также представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, связанные с проведением валютных операций.

Согласно ч. 4 ст. 5 и ч. 3 ст. 23 Федерального закона №173-Ф3 единые формы учета и отчетности по валютным операциям, а также порядок и сроки их представления резидентами уполномоченным банкам, устанавливаются Центральным, банком Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.3 Инструкции Банка России от 16.08.2017 №181-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, о единых формах учета и отчетности по валютным операциям, порядке и сроках их представления» (далее - Инструкция №181-И), справка о подтверждающих документах является формой учета по валютным операциям резидентов.

Согласно п. 8.1, 8.1.2 Инструкции № 181-И, при исполнении, прекращении обязательств, перемене лица в обязательстве, изменении суммы обязательств по контракту (кредитному договору), в отношении которого настоящей Инструкцией установлено требование о его постановке на учет, резидент должен представить в банк учета контрактов (далее — банк УК) одновременно с одним экземпляром справки о подтверждающих документах, заполненной в соответствии с приложением 6 к настоящей Инструкции, документы, подтверждающие исполнение, прекращение обязательств, перемену лица в обязательстве, изменение суммы обязательств по контракту (кредитному договору) способом, отличным от расчетов (далее - подтверждающие документы), которыми при вывозе (ввозе) товара с территории (на территорию) Российской Федерации и при отсутствии требования о таможенном декларировании товаров в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза являются товарно-транспортные (перевозочные, товаросопроводительные), коммерческие документы.

Согласно п. 8.2.2 Инструкции № 181-И справка о подтверждающих документах и подтверждающие документы, указанные в п. 8.1 Инструкции № 181-И, представляются резидентом в банк УК в срок не позднее 15 рабочих дней после последнего дня месяца, в котором были оформлены подтверждающие документы, указанные в подпунктах 8.1.2 - 8.1.4 п. 8.1 Инструкции № 181-И.

В соответствии с п. 8.3 датой оформления подтверждающего документа, указанного в подпунктах 8.1.2 - 8.1.4 п. 8.1 Инструкции № 181-И, считается наиболее поздняя по сроку дата его подписания или дата вступления его в силу либо в случае отсутствия этих дат - дата его составления или дата, свидетельствующая о ввозе на территорию Российской Федерации (получении, поставке, приеме, перемещении) или вывозе товара с территории Российской Федерации (отгрузке, передаче, перемещении), содержащаяся в подтверждающем документе.

С учетом сроков, указанных в п. 8.2.2 Инструкции №181-И, контрольная дата представления в банк УК справки о подтверждающих документах по подтверждающим документам, оформленным в апреле 2019 года, приходится на 28.05.2019.

В нарушение п. 8.2.2 Инструкции № 181-И директором ООО «НПО ЭТН-Циклон» Фещенко Ю.В. не выполнена обязанность по представлению в уполномоченный банк в установленные сроки справки о подтверждающих документах по подтверждающим документам, оформленным в апреле 2019 года.

Отменяя обжалуемое постановление и прекращая производство по делу на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о том, что указанная в постановлении дата совершения правонарушения - 29.05.2019г., установлена неверно, поскольку определена без учета 90-дневного срока, предусмотренного ч.6.3-1 ст.15.25 КоАП РФ, на указанную в постановлении дату состав правонарушения отсутствовал, тогда как окончательное установление даты, времени совершения правонарушения относиться исключительно к компетенции органа, рассматривающего дело по существу.

Доводы жалобы о том, что по настоящему делу справка о подтверждающих документах должна быть представлена в уполномоченный банк в срок до 28.05.2019г., следовательно, днем совершения правонарушения, предусмотренного ч.6.3-1 ст.15.25 КоАП РФ будет являться день, следующий за днем окончания срока, установленного п.8.2.2 Инструкции №181-И, то есть 29.05.2019г, нельзя признать обоснованными.

Исходя из ч.6.3-1 ст.15.25 КоАП РФ, событие данного административного правонарушения наступает по истечении девяноста дней после окончания установленного п.8.2.2 Инструкции №181-И срока предоставления справки о подтверждающих документах.

Вместе с тем, согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в частности, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Вопреки выводам судьи районного суда, нормы КоАП РФ не содержат запрета на изменение постановления по делу об административном правонарушении, по результатам рассмотрения жалобы, в том числе в части уточнения времени совершения правонарушения, если при этом не ухудшается положение привлекаемого к административной ответственности лица, при отсутствии иных оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу.

Кроме того, принимая к рассмотрению протест прокурора, судья установил, что срок на его подачу не пропущен, поскольку копия постановления была направлена в адрес Фещенко Ю.В. и возвращена отправителю 31 мая 2021г., протест подан 1 июня 2021г.

При этом судом не учтено, что протест подан прокурором, который является самостоятельным участником производства по делу, право на принесение протеста которого также ограничено сроком, предусмотренным ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, исчисляемым для каждого заявителя.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы, в части неверного исчисления срока на принесение протеста и его принятия, отсутствии законных оснований для отмены постановления по приведенным в решении мотивам, заслуживают внимания.

Однако, исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Принимая во внимание положения ст.30.17 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения жалобы заявителя срок давности привлечения Фещенко Ю.В. к административной ответственности истек, а производство по делу в отношении последнего было прекращено, то возможность возобновления производства по делу, обсуждения вопроса о наличии в его действиях состава предъявленного правонарушения, утрачена.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

решение судьи Ленинского районного суда г.Томска от 30 сентября 2021г., вынесенное в отношении Фещенко Юрия Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6.3-1 ст. 15.25 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника Кемеровской таможни Сумина А.А. – без удовлетворения.

Судья: Д.А. Безденежных