Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Девятого кассационного суда общей юрисдикции Дорохов А.П., рассмотрев жалобу начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Охинского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Сахалинской области ФИО1 на вступившее в законную силу решение судьи Охинского городского суда Сахалинской области от 3 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении местной религиозной организации Охинская церковь «Христа Спасителя» Христиан ФИО2,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Охинского района Сахалинской области от 5 июня 2020 года местная религиозная организация Охинская церковь «Христа Спасителя» Христиан ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Решением судьи Охинского городского суда Сахалинской области от 3 августа 2020 года постановление мирового судьи судебного участка № 11 Охинского района Сахалинской области от 5 июня 2020 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях местной религиозной организации Охинская церковь «Христа Спасителя» Христиан ФИО2 состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, начальник территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Охинского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России ФИО1 просит отменить вступившее в законную силу решение судьи Охинского городского суда Сахалинской области от 3 августа 2020 года, постановление мирового судьи судебного участка № 11 Охинского района Сахалинской области от 5 июня 2020 года оставить без изменения.

Законный представитель местной религиозной организации Охинская церковь «Христа Спасителя» Христиан ФИО2, извещенный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ, о подаче должностным лицом жалобы на вступившее в законную силу решение судьи, по доводам жалобы возражал, просил состоявшийся по делу судебный акт оставить без изменения, жалобу должностного лица без удовлетворения.

Изучив материалы истребованного дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.12 КоАП РФ объектом пересмотра являются вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

Как следует из материалов дела, по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения от 10 октября 2019 года № 8 в отношении местной религиозной организации Охинская церковь «Христа Спасителя» Христиан ФИО2, главным государственным инспектором Охинского района по пожарному надзору ФИО1 выдано предписание № 8/1/1 от 18 марта 2020 года об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 8 мая 2020 года.

В целях осуществления контроля исполнения выданного предписания на основании распоряжения начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Охинского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Сахалинской области от 30 апреля 2019 года № 19 в отношении юридического лица проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено неисполнение в срок до 8 мая 2020 года пункта 1 предписания № 8/1/1 от 18 марта 2020 года.

Изложенные обстоятельства зафиксированы в акте проверки государственного контроля (надзора) от 15 марта 2020 года № 19 и послужили основанием для привлечения местной религиозной организации Охинская церковь «Христа Спасителя» Христиан ФИО2 к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ мировым судьей.

Решением судьи Охинского городского суда Сахалинской области от 3 августа 2020 года постановление мирового судьи судебного участка № 11 Охинского района Сахалинской области от 5 июня 2020 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении местной религиозной организации Охинская церковь «Христа Спасителя» Христиан ФИО2 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, трехмесячный срок давности привлечения местной религиозной организации Охинская церковь «Христа Спасителя» Христиан ФИО2 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинал исчисляться с 9 мая 2020 года и истек 9 августа 2020 года.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается, тем более при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Данная норма корреспондирует требованиям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно – поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи Охинского городского суда Сахалинской области от 3 августа 2020 годане имеется.

Руководствуясь положениями статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

решение судьи Охинского городского суда Сахалинской области от 3 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении местной религиозной организации Охинская церковь «Христа Спасителя» Христиан ФИО2 оставить без изменения, жалобу начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Охинского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России ФИО1 без удовлетворения.

Заместитель председателя А.П. Дорохов