Гражданский кодекс часть 1

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Карасова Н.Х. рассмотрев жалобу Соколова А.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 29 судебного района г. Краснослободска Волгоградской области от 4 марта 2021 года и решение судьи Краснослободского районного суда Волгоградской области от 29 апреля 2021 года, вынесенные в отношении директора муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство городского поселения г. Краснослободск» (далее – МБУ «ЖКХ городского поселения г. Краснослободск», учреждение) Соколова Андрея Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 29 судебного района г. Краснослободска Волгоградской области от 4 марта 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Краснослободского районного суда Волгоградской области от 29 апреля 2021 года, директор МБУ «ЖКХ городского поселения г. Краснослободск» Соколов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 36 599,26 рублей.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, Соколов А.В. просит отменить состоявшиеся в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении акты, считая их незаконными

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче Соколовым А.В. жалобы на указанные выше судебные акты, возражения на указанную жалобу не представил.

Изучение материалов дела и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Статьей 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в настоящем постановлении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения директора МБУ «ЖКХ городского поселения г.Краснослободск» Соколов А.В. к административной ответственности) установлена ответственность за нарушение государственным (муниципальным) унитарным предприятием или государственным (муниципальным) учреждением порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом.

В силу требований пункта 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

В соответствии с части 13 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ) крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения.

Согласно абзацу 2 части 13 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ для целей настоящего Федерального закона крупной сделкой признается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанная с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества (которым в соответствии с федеральным законом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10 процентов балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом бюджетного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки.

Аналогичные нормы закреплены в статье 4 Устава МБУ «ЖКХ городского поселения г. Краснослободск».

Как усматривается из материалов дела, 8 сентября 2020 года между МБУ «ЖКХ городского поселения г. Краснослободск» и ООО «Росстайл» заключен муниципальный контракт №-К на благоустройство дворовой территории жилых домов в <адрес>А, и микрорайона Опытная станция ВИР, 10, на сумму 2 709 010,09 рублей.

2 ноября 2020 года между МБУ «ЖКХ городского поселения г. Краснослободск» и индивидуальным предпринимателем Давтян В.П. заключен муниципальный контракт №-К на благоустройство дворовой территории в <адрес> (второй этап) на сумму 950 916,31 рублей.

В нарушение требований статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ, статьи 4 Устава МБУ «ЖКХ городского поселения г. Краснослободск» и Порядка, указанные сделки, являющиеся крупными ввиду превышения 10 % балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату (балансовая стоимость активов МБУ «ЖКХ городского поселения г. Краснослободск» составила 5 756 672,55 рубля), не прошли предварительное согласование с Учредителем, то есть администрацией городского поселения г. Краснослободск.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения заместителем прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в отношении директора МБУ «ЖКХ городского поселения г. Краснослободск» Соколова А.В. дела об административном правонарушении и привлечения постановлением мирового судьи названного лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения вменяемого правонарушения и виновность директора МБУ «ЖКХ городского поселения г. Краснослободск» Соколова А.В. подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (т.1 л.д.3-7), копией письма от 21 января 2021 года (т.1 л.д.8), объяснениями Соколова А.В. (т.1 л.д.9-10), копией распоряжения о назначении Соколова А.В. на должность директора МБУ «ЖКХ городского поселения г. Краснослободск» (т.1 л.д.14), копией должностной инструкции директора МБУ «ЖКХ городского поселения г. Краснослободск» (т.1 л.д.15-18), копией муниципального контракта от 8 сентября 2020 года №-К (т.1 л.д.19-34), копией муниципального контракта №-К от 2 ноября 2020 года (т.1 л.д.35-61), копиями соглашений о представлении из бюджета городского поселения г. Краснослободск субсидий (т.1 л.д.62-67, 207-221, 223-226, 228-233, 235-248, т.2 л.д.2-4, 13-14, 15-16, 18-19), планом финансово-хозяйственной деятельности МБУ «ЖКХ городского поселения г. Краснослободск» (т.1 л.д.68-76), копией Устава МБУ «ЖКХ городского поселения г. Краснослободск» (т.1 л.д.77-97), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (т.1 л.д.124-130), копией постановления главы городского поселения г. Краснослободск от 22 июня 2020 года № 166 (т.1 л.д.131-135), копией постановления главы городского поселения г. Краснослободск от 20 октября 2020 года № 309 (т.1 л.д.180-187), копией распоряжения главы городского поселения г. Краснослободск от 22 апреля 2020 года № 94-р (т.1 л.д.206), копией распоряжения главы городского поселения г. Краснослободск от 21 мая 2020 года № 104-р (т.1 л.д.222), копией распоряжения главы городского поселения г. Краснослободск от 17 сентября 2020 года № 183-р (т.1 л.д.227), копией распоряжения главы городского поселения г. Краснослободск от 18 сентября 2020 года № 184/1-р (т.1 л.д.234), копией письма от 27 октября 2020 года (т.2 л.д.5), копиями платежных поручений (т.2 л.д.20-23,25) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Деяние директора МБУ «ЖКХ городского поселения г. Краснослободск» Соколова А.В. квалифицировано статьей 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Совокупность установленных нижестоящими судами фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, директор МБУ «ЖКХ городского поселения г. Краснослободск» Соколов А.В. обоснованно привлечен к административной ответственности по статье 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Утверждения заявителя об отсутствии нарушений порядка согласования (одобрения) некоторых сделок являются несостоятельными.

Как усматривается из материалов дела, постановлением главы городского поселения г. Краснослободск от 22 июня 2020 года № 166 утвержден Порядок согласования (одобрения) некоторых сделок, совершаемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (т.1 л.д.131-135).

Согласно части 2 указанного Порядка крупная сделка может быть совершена учреждением только с предварительного согласия администрации городского поселения г. Краснослободск.

Исходя из пункта 1.3 Устава учредителем МБУ «ЖКХ городского поселения г. Краснослободск» является администрация городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (т.1 л.д.77-97).

Из соглашения о представлении из бюджета городского поселения г. Краснослободск субсидий в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что администрация городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, как получатель средств бюджета городского поселения г. Краснослободск, предоставила из бюджета городского поселения г. Краснослободск в 2020 году субсидии учреждению на реализацию мероприятий муниципальной программы, направленной на реализацию мероприятий по благоустройству общественных и дворовых территории, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств: дворовые территории в <адрес>А, и микрорайона Опытная станция ВИР, 10 (т.1 л.д.62-67).

Сумма заключенных муниципальных контрактов от 8 сентября 2020 года и от 2 ноября 2020 года превысила 10 % балансовой стоимости активов МБУ «ЖКХ городского поселения г. Краснослободск».

Таким образом, директором МБУ «ЖКХ городского поселения г. Краснослободск» Соколовым А.В. без согласования (одобрения) с администрацией городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области совершены крупные сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом.

Доводы поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции жалобы, имеющие правовое значение, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат имеющимся в деле доказательствам и не ставят под сомнение наличие в действиях Соколова А.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что должностным лицом и судами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Административное наказание назначено Соколову А.В. в пределах санкции вменяемого правонарушения.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемых судебных актов по доводам настоящей жалобы, не установлено.

Вместе с тем доводы жалобы об изменении размера административного штрафа ввиду изменения суммы муниципального контракта №-К от 8 сентября 2020 года в меньшую сторону от первоначальной цены нахожу заслуживающими внимания.

Как указано выше, 8 сентября 2020 года между МБУ «ЖКХ городского поселения г. Краснослободск» и ООО «Росстайл» заключен муниципальный контракт №-К на благоустройство дворовой территории жилых домов в <адрес>А, и микрорайона Опытная станция ВИР, 10, на сумму 2 709 010,09 рублей (т.1 л.д.19-34).

Согласно имеющемуся в материалах дела дополнительному соглашению о расторжении муниципального контракта №-К от 22 декабря 2020 года, которым данный контракт расторгнут, в пункте 2.1 указано, что цена контракта составляет 2 610 148,85 рублей (т.2 л.д.18-19).

Таким образом, цена контракта вместо 2 709 010,09 рублей составила 2 610 148,85 рублей, сумма совершенных сделок составила 3 561 065, 16 рублей (2 610 148,85 рублей + 950 916,31 рублей), однако, указанные обстоятельства были оставлены без внимания судебными инстанциями.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по настоящему делу постановление мирового судьи судебного участка № судебного района г. Краснослободска Волгоградской области от 4 марта 2021 года и решение судьи Краснослободского районного суда Волгоградской области от 29 апреля 2021 года подлежат изменению, размер назначенного директору МБУ «ЖКХ городского поселения г.Краснослободск» Соколову А.В. административного штрафа - снижению с 36 599,26 рублей до 35 610,65 рублей (1% от суммы 3 561 065, 16 рублей).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу директора муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство городского поселения г. Краснослободск» Соколова А.В. удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 29 судебного района г. Краснослободска Волгоградской области от 4 марта 2021 года и решение судьи Краснослободского районного суда Волгоградской области от 29 апреля 2021 года, вынесенные в отношении директора муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство городского поселения г. Краснослободск» Соколова Андрея Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизить размер назначенного директору муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство городского поселения г. Краснослободск» Соколову А.В. административного штрафа с 36 599,26 рублей до 35 610,65 (тридцать пять тысяч шестьсот десять) рублей 65 копеек.

В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Судья Н.Х. Карасова

Справка:

мировой судья Хайрова С.М. № 5-29-66/2021

судья районного суда Гудкова Е.С. № 12-24/2021

судья кассационного суда Карасова Н.Х. № 16-2744/2022