Гражданский кодекс часть 1

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Безденежных Д.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника Алтайской таможни Шамова И.М. на вступившее в законную силу решение судьи Мамонтовского районного суда Алтайского края от 9 декабря 2021г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Прибыткова Александра Викторовича,

установил:

постановлением заместителя начальника Алтайской таможни №10605000-1918/2021 от 21 октября 2021г. ИП Прибытков А.В., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.7.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решением судьи Мамонтовского районного суда Алтайского края от 9 декабря 2021г., по протесту прокурора, постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Определением судьи Алтайского краевого суда от 9 марта 2022г. отказано в удовлетворении ходатайства заместителя начальника Алтайской таможни о восстановлении срока обжалования судебного решения.

В жалобе должностное лицо просит судебное решение отменить, считая его незаконным, а дело направить на новое рассмотрение.

Прибытков А.В., уведомленный в соответствии с требованиями ч.2 ст.30.15 КоАП РФ о подаче жалобы, в установленный срок возражения не представил.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением №10605000-1918/2021 от 21 октября 2021г. ИП Прибытков А.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.19.7.13 КоАП РФ за то, что ИП Прибытков А.В. в августе 2020 г. во исполнение обязательств по договору поставки от 11.06.2020 № заключенному с ИП « вывез товар с территории Российской Федерации на территорию Республики Казахстан, что подтверждается счетами-фактурами от 05.08.2020 №, от 05.08.2020 №, от 05.08.2020 №, от 05.08.2020 №, от 05.08.2020 №, от 05.08.2020 №, от 12.08.2020 №, от 12.08.2020 №, от 12.08.2020 №, от 12.08.2020 №, от 27.08.2020 №, от 27.08.2020 №, от 27.08.2020 №.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу Постановления Правительства РФ от 07.12.2015 №1329» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее — Правила), определен порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, порядок подачи и правила заполнения статистической формы. Так, российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся (п. 5 Правил).

Статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров, для товаров, отправляемых посредством торговли в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в адрес физических лиц, статистическая форма представляется по всем отгрузкам за отчетный месяц отдельно по каждой стране получения (п. 6 Правил).

Статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет (п. 8 Правил).

Статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 Правил (п. 9 Правил).

Местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы, датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет (п. 10 Правил).

В нарушение п.9 Правил, ИП Прибытковым А.В. статистическая форма за отчетный период август 2020 г. была представлена в Алтайскую таможню только 27 июля 2021г. (системный номер №, регистрационный №), то есть с нарушением установленного срока представления статистических форм в таможенный орган.

Отменяя обжалуемое постановление и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о том, что постановление о привлечении Прибыткова А.В. к административной ответственности вынесено 21 октября 2021г., за пределами годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Указанный вывод мотивирован тем, что в силу п.14 Постановления Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Неисполнение ИП Прибытковым А.В. предусмотренной Правилами обязанности к установленному сроку - 14 сентября 2020г., свидетельствует о том, что административное правонарушение длящимся не является, к административной ответственности он мог быть привлечен до 14 сентября 2021г.

Вместе с тем, с указанными выводами согласиться нельзя.

Согласно диспозиции ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ предусмотренная данной нормой административная ответственность наступает как за невыполнение обязанности по представлению в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, выражающееся в бездействии, так и за сам факт подачи такой статистической формы за пределами установленных законодательством сроков, то есть за несвоевременное выполнение предусмотренной законом обязанности.

Административное правонарушение за несвоевременное выполнение предусмотренной законом обязанности будет считаться оконченным в результате действий привлекаемого лица, связанных с подачей статистической формы за пределами срока, установленного законом.

Данный правовой подход сформулирован Верховным Судом Российской Федерации в постановлениях от 6 мая 2019 г. N 5-АД19-21, от 13 мая 2019 г. N 5-АД19-23 и от 10 сентября 2021г. №11-АД31-31-К6.

С учетом изложенного, противоправное деяние, выразившееся в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, начинается с момента соответствующего бездействия и оканчивается вследствие действий допустившего его лица, направленных на прекращение противоправного деяния, или наступления событий, препятствующих его совершению (например, выявление противоправного деяния).

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, начал исчисляться с 27 июля 2021 – даты, когда статистическая форма за отчетный период август 2020 г. была представлена в Алтайскую таможню и было выявлено административное правонарушение. На дату рассмотрения дела и вынесения постановления о назначении административного наказания исчисляемый с указанной даты срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Таким образом, выводы, приведенные в решении, не основаны на материалах дела, оснований для отмены и прекращения производства по делу по приведенным судом мотивам, не имелось.

Изложенное свидетельствует о том, что, при рассмотрении протеста на постановление по делу об административном правонарушении судом не выполнены в полом объеме требования ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, являются существенными, носят фундаментальный, принципиальный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежат отмене.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы должностного лица срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Мамонтовский районный суд Алтайского края.

Руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

жалобу заместителя начальника Алтайской таможни Шамова И.М. удовлетворить.

Решение судьи Мамонтовского районного суда Алтайского края от 9 декабря 2021г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Прибыткова Александра Викторовича, отменить.

Дело по направить на новое рассмотрение в Мамонтовский районный суд Алтайского края.

Судья: Д.А. Безденежных