Гражданский кодекс часть 1

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН Девяткиной В.А. на вступившее в законную силу решение судьи Бурейского районного суда Амурской области от 20 декабря 2019 года в отношении ООО «Компания Элитгрупп» по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

постановлением государственного инспектора отдела КМАП Сузько Е.А. от 30 ноября 2018 года № 6927/Р юридическое лицо – ООО «Компания «Элитгрупп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

14 мая 2019 года Акопов В.А. в интересах ООО «Компания «Элитгрупп» обратился в Восточно-Сибирское МУГАДН с ходатайством о восстановлении срока для уплаты штрафа в размере половины суммы наложенного платежа.

Определением заместителя начальника КМАП Девяткиной В.А. от 15 мая 2019 года в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока отказано.

Решением судьи Бурейского районного суда Амурской области от 20 декабря 2019 года определение заместителя начальника КМАП Девяткиной В.А. от 15 мая 2019 года отменено, срок для уплаты штрафа в половине назначенной суммы восстановлен.

Заместитель начальника КМАП Девяткина В.А. обратилась с жалобой в Девятый кассационный суд общей юрисдикции на решение судьи Бурейского районного суда Амурской области от 20 декабря 2019 года в порядке статей 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

ООО «Компания «Элитгрупп» в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ извещено о подаче данной жалобы, представило свои возражения.

Изучение доводов жалобы, представленных на нее возражений, материалов истребованного дела, позволяет прийти к следующим выводам.

Положениями части 3.1. статьи 32.2 КоАП РФ установлено, что при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 30 ноября 2018 года государственным инспектором отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН вынесено постановление № 6927/Р о привлечении ООО «Компания «Элитгрупп» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, которое направлено в тот же день по месту нахождения юридического лица: <адрес>. Почтовому отправлению присвоен идентификатор 67677029026097 (л.д.55). Согласно отчету об отслеживании отправления сайта ФГУП «Почта России» отправление доставлено адресату 17 декабря 2018 года. 21 декабря 2018 года ООО «Компания Элитгрупп» оплатило назначенный по постановлению от 30 ноября 2018 года штраф в половинном размере, а именно в сумме 15 000 рублей. 14 мая 2019 года в Восточно-Сибирское МУГАДН Ространснадзора от генерального директора ООО «Компания Элитгрупп» поступило ходатайство о восстановлении льготного срока оплаты штрафа по указанному постановлению со ссылкой на позднее получение копии постановления заказным почтовым отправлением и оплатой штрафа на 21 день с даты вынесения постановления. 15 мая 2019 года заместителем начальника отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН Ространснадзора ходатайство отклонено и указано, что положения части 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ предусматривают возможность восстановления льготного срока только в одном случае, когда копия постановления поступила в адрес лица, в отношении которого ведется производство по истечении двадцати дней со дня вынесения постановления. Между тем копия постановления от 30 ноября 2018 года обществом получена в установленный законом 20-дневный срок.

Отменяя вынесенное должностным лицом административного органа 15 мая 2019 года определение по жалобе ООО «Компания Элитгрупп», судья Бурейского районного суда Амурской области пришел к выводу о том, что копия постановления №6927/Р от 30 ноября 2018 года получена юридическим лицом 21 декабря 2018 года, то есть на двадцать первый день после вынесения постановления, что в соответствии с положениями части 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ является основанием для восстановления срока для уплаты административного штрафа в размере половины суммы наложенного штрафа. При этом суд положил в основу представленные ООО «Компания Элитгрупп» доказательства, а именно: договор аренды помещения № А-18/87 от 1 июля 2018 года, согласно которому ООО «Компания Элитгрупп» арендует у ОАО «Московский хладокомбинат №14» офисное помещение в доме 47 по улице Рябиновой в городе Москве; кассовый чек от 8 мая 2018 года об оплате услуг переадресации письменной корреспонденции; пояснительные записки логиста Титова А.В. и бухгалтера Глазковой О.А о том, что в силу сложившегося порядка доставления почтовой корреспонденции юридическому лицу, арендующему офисы на территории хладокомбината, сведения о получении адресатом почтовой корреспонденции на сайте ФГУП «Почта России» проставляются датой получения почтальоном корреспонденции, по факту почтальон передает корреспонденцию логисту общества два раза в неделю, спорное постановление было получено 21 декабря 2018 года и незамедлительно передано в бухгалтерию для оплаты.

Между тем состоявшиеся по делу выводы не учитывают следующего.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данные обстоятельства устанавливаются с помощью доказательств, которыми в силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ являются: протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания технических средств, вещественные доказательства.

Представленные доказательства оцениваются лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 КоАП РФ).

По смыслу приведенных законоположений, на судье, рассматривающем дело об административном правонарушении, лежит обязанность обеспечить всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, что связано как с порядком исследования доказательств, так и с их оценкой.

При этом процесс оценки доказательств предполагает, что лицо, принимающее правовое решение по делу об административном правонарушении, должно исследовать их относимость, допустимость, достоверность, достаточность, взаимную связь, исключив их любые противоречия.

В соответствии с положениями статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (часть 3).

Положениями части 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения ООО «Компания Элитгрупп»: 109316, город Москва, проспект Волгоградский, дом 43, корпус 3, помещение XXVI, ком 9Л.

В процессуальных документах, составленных в отношении юридического лица по делу об административном правонарушении, указан тот же адрес.

В ходе производства по делу об административном правонарушении общество иного адреса для извещения не называло.

Процессуальные права лиц, участвующих в деле, установлены положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Осуществление названных прав корреспондируется с обязанностью участников процесса добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В силу пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» если иное не установлено данным законом, - юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 названной статьи сведений, в том числе сведений о месте нахождения, обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения.

Изменив место своего нахождения по отношению к информации, содержащейся в ЕГРЮЛ, и не сообщив об этом в регистрирующий орган, юридическое лицо допустило недобросовестность поведения.

При указанных обстоятельствах несвоевременное получение обществом почтовой корреспонденции, направленной по месту его регистрации и фактического места нахождения, является риском самого лица, которому адресована такая корреспонденция.

Данные обстоятельства, основанные на положениях действующего законодательства, не были учтены судом при рассмотрении вопроса о восстановлении срока для оплаты штрафа в половинном размере.

Кроме того, признавая представленные обществом доказательства соответствующими требованиям допустимости, относимости и достоверности, суд оставил без внимания, что пояснительные записки Глазковой О.А. и Титова А.В. получены вне производства по делу. Изложенная в них информации непосредственно судом не проверялась, личность лиц, подписавших приобщенные к материалам дела записки, не устанавливалась, об ответственности за дачу заведомо ложных показаний указанные лица не предупреждались. Принятое судом за основу утверждение в пояснительных записках Глазковой О.А. и Титова А.В. о том, что в отчете сайта ФГУП «Почта России» дата вручения почтового отправления адресату не соответствует фактической, отражает мнение указанных лиц по вопросу, который не относится к их компетенции, вследствие чего не могло быть признано достоверным без проверки.

В соответствии с пунктом 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года №2, (далее – Правила), почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи. Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи. В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи: а) простые почтовые отправления; б) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах; в) извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов; г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.

Согласно пункту 33 Правил вручение регистрируемых почтовых отправлений адресатам (уполномоченным представителям) осуществляется при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода) В материалы дела не представлено договора или иных документов, которые бы свидетельствовали о договоренности между ООО «Компания Элитгрупп» и ФГУП «Почта России» об ином порядке вручения почтовой корреспонденции.

Имеющийся в материалах дела чек (л.д. 21) таким документом не является и не свидетельствует о переадресации всей поступающей в адрес юридического лица почтовой корреспонденции, включая регистрируемые почтовые отправления.

При указанных обстоятельствах презумпция надлежащего выполнения ФГУП «Почта России» обязанностей по доставке почтовой корреспонденции, достоверности сведений официального учреждения поставлена судом под сомнение без должных оснований.

Представленные доказательства не опровергают сведения почтового предприятия о том, что почтовая корреспонденция, принятая им от отправителя - Восточно-Сибирское МУГАДН, вручена адресату - ООО «Компания Элитгрупп» 17 декабря 2018 года.

Таким образом, допущенные судьей Бурейского районного суда Амурской области нарушения процессуальных требований носят фундаментальный характер, вынесенное при таких нарушениях решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с возвращением дела новое рассмотрение в районный суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановила:

жалобу заместителя начальника отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН Девяткиной В.А. удовлетворить.

Решение судьи Бурейского районного суда Амурской области от 20 декабря 2019 года в отношении ООО «Компания Элитгрупп» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Бурейский районный суд Амурской области.

Судья Е.В. Королева