Гражданский кодекс часть 1

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Набиев Р.А., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного инспектора Дюртюлинского, Илишевского, Бакалинского, Кушнаренковского и Чекмагушевского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО1 на вступившее в законную силу решение судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 3 декабря 2020 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа села Куккуяново муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (далее – МБОУ СОШ с. Куккуяново),

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли Республики Башкортостан от 21 сентября 2020 г. МБОУ СОШ с. Куккуяново признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Решением судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 3 декабря 2020 г. (с учетом исправления описки определением от 12 января 2021 г.) указанное решение мирового судьи отменено, производство по делу в отношении МБОУ СОШ с. Куккуяново прекращено на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, заместитель главного государственного инспектора Дюртюлинского, Илишевского, Бакалинского, Кушнаренковского и Чекмагушевского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО1 – должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье, просит решение судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 3 декабря 2020 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение.

МБОУ СОШ с. Куккуяново, уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче названной выше жалобы, возражение не представило.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения МБОУ СОШ с. Куккуяново к административной ответственности, предусмотренной частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении сведения о том, что предписанием государственного инспектора Дюртюлинского, Илишевского, Бакалинского, Кушнаренковского и Чекмагушевского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору № 132/1/1 от 27 августа 2019 г. на МБОУ СОШ с. Куккуяново возложена обязанность в срок до 1 августа 2020 г. устранить нарушения норм и требований пожарной безопасности в здании и помещениях МБОУ СОШ с. Куккуяново, расположенном по адресу: <адрес>.

По состоянию на 14 августа 2020 г. предписание № 132/1/1 от 27 августа 2019 г. не исполнено: не предоставлен акт проверки качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций (обрешетка) здания школы в соответствии с инструкцией завода-изготовителя (не выполнен пункт 1 предписания № 132/1/1 от 27.08.2019) - пункт 21. Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», пункт 10.1 МДС 21-1.98 Пособие к СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; не обеспечен предел огнестойкости двери кладовой спортивного инвентаря (не выполнен пункт 2 предписания № 132/1/1 от 27.08.2019) - статья 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 1.82* СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения (с Изменениями № 1-5); при перепаде высот кровли более 1 м отсутствует лестница П1 для подъема на часть кровли здания (не выполнен пункт 3 предписания № 132/1/1 от 27.08.2019) - статья 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 8.8 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений (с Изменениями № 1, 2); электропровода системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании не соответствует нормам (не выполнен пункт 4 предписания № 132/1/1 от 27.08.2019) - пункт 2 статьи 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Отменяя постановление мирового судьи и прекращая в отношении МБОУ СОШ с. Куккуяново производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда указал, что невыполнение МБОУ СОШ с. Куккуяново предписания об устранении нарушений правил пожарной безопасности обусловлено исключительно отсутствием денежных средств, выделенных на указанные цели, при этом, являясь бюджетным учреждением, необходимые и все зависящие меры, направленные на выделение средств до момента совершения правонарушения МБОУ СОШ с. Куккуяново были предприняты.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет в данному случае 3 месяца.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении МБОУ СОШ с. Куккуяново настоящего дела об административном правонарушении, имели место 1 августа 2020 г.

Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек 1 ноября 2020 г.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

В силу пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Поскольку решением судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 3 декабря 2020 г, постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли Республики Башкортостан от 21 сентября 2020 г. отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ СОШ с. Куккуяново прекращено, а срок давности привлечения к административной ответственности МБОУ СОШ с. Куккуяново на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, возможность правовой оценки его действий на предмет наличия состава административного правонарушения, его доказанности, вины лица в совершении правонарушения, а также выводов судьи по этим вопросам по жалобе должностного лица, направившее дело на рассмотрение судье, утрачена.

Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 3 декабря 2020 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБОУ СОШ с. Куккуяново, оставить без изменения, а жалобу заместителя главного государственного инспектора Дюртюлинского, Илишевского, Бакалинского, Кушнаренковского и Чекмагушевского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Р.А. Набиев

Решение13.05.2021