Гражданский кодекс часть 1

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Конкина И.В., рассмотрев жалобу на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 51 Братского района Иркутской области от 22.11.2019, решение Братского районного суда Иркутской области от 22.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП «Вихоревский городской транспорт»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 51 Братского района Иркутской области от 22.11.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП «Вихоревский городской транспорт» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Братского районного суда Иркутской области от 22.01.2020 постановление от 22.11.2019 отменено, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд, заместитель руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО1 просит постановление и решение отменить, дело направить на новое рассмотрение.

МУП «Вихоревский городской транспорт», уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче жалобы на указанные выше акты, в установленный срок возражений на указанную жалобу не представило.

Жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24, ч. 9 ст. 15.29 и ст. 19.4.2 настоящего Кодекса, влекут административную ответственность.

Из материалов дела усматривается, что 22.11.2019 мировой судья прекратил производство по делу в отношении МУП «Вихоревский городской транспорт» на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Рассмотрев 22.01.2020 года жалобу должностного лица на постановление мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении, судья районного суда постановление от 22.11.2019 отменил, производство по делу прекратил на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Вывод районного суда о необходимости исчисления трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение является обоснованным.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности установлен относительно административной ответственности должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, за нарушение законодательства Российской Федерации в области организации такого контроля (надзора).

Срок же давности привлечения к административной ответственности за совершение предусмотренных статьей 19.4.1 КоАП РФ административных правонарушений за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет три месяца.

Вывод о 3-месячном сроке давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 19.4.1 КоАП РФ, содержится и в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 16 февраля 2017г. N 10-АД17-1

В силу п.6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о правомерности прекращения производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения, обсуждаться не может.

За пределами указанного срока делать выводы о наличии в действиях лица состава административного правонарушения противоречит нормам закона.

В нарушение приведенных выше норм КоАП РФ, 22.01.2020 г., то есть за пределами срока давности привлечения МУП «Вихоревский городской транспорт» к административной ответственности, судья Братского районного суда Иркутской области в своем решении делает выводы о наличии в действиях МУП «Вихоревский городской транспорт» состава административного правонарушения.

Кроме того, судья Братского районного суда Иркутской области изменил основание прекращения производства по делу: постановлением мирового судьи производство было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, районным судом указано основание прекращения производство по делу, предусмотренное п. 6 ст. ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, а именно в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Такое решение районного суда противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 16 июня 2009 года N 9-П лицо, согласно которой изменение правового основания прекращения производства по делу с отсутствия состава административного правонарушения на истечение срока давности привлечения к административной ответственности является неправомерным.

Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении уже было прекращено, оснований для отмены постановления мирового судьи не имелось.

При таких обстоятельствах решение Братского районного суда Иркутской области от 22.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП «Вихоревский городской транспорт», подлежит отмене, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению по основанию, указанному в постановлении мирового судьи судебного участка № 51 Братского района Иркутской области от 22.11.2019, в связи с отсутствием в действиях МУП «Вихоревский городской транспорт» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

жалобу заместителя руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО1 удовлетворить частично.

Решение Братского районного суда Иркутской области от 22.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП «Вихоревский городской транспорт», отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья И.В.Конкина