Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Девятого кассационного суда общей юрисдикции Дорохов А.П., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 – Тимкив В.В. на вступившие в законную силу постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 75 Верхнебуреинского судебного района Хабаровского края – мирового судьи судебного участка № 51 Верхнебуреинского судебного района Хабаровского края от 20 апреля 2021 года, решение судьи Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 31 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 75 Верхнебуреинского судебного района Хабаровского края – мирового судьи судебного участка № 51 Верхнебуреинского судебного района Хабаровского края от 20 апреля 2021 года глава администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 31 мая 2021 года постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 75 Верхнебуреинского судебного района Хабаровского края – мирового судьи судебного участка № 51 Верхнебуреинского судебного района Хабаровского края от 20 апреля 2021 года оставлено без изменения, жалоба защитника ФИО1 – Тимкив В.В. без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, защитник ФИО1 – Тимкив В.В. просит отменить вступившие в законную силу судебные акты, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в бездействии главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 состава административного правонарушения.

Изучив материалы истребованного дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Метода контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст), в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В соответствии с пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице. Срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости – с момента ее обнаружения. При этом максимальный срок устранения снега и зимней скользкости на проезжей части составляет 12 часов.

Из материалов дела следует, что 20 февраля 2021 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Верхнебуреинскому району ФИО2 на автомобильной дороге п. Шахтинский – п. Чегдомын выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно: наличие скользкости (уплотненный снежный покров, гололед, снежный накат) проезжей части автомобильной дороги п. Шахтинский – п. Чегдомын на протяжении всего участка на спусках, подъемах; на 5,6 км, 15,3 км, 26,6 км, 28,3 км, 36,3 км, 50,2 км от ледовой переправы в сторону п. Чегдомын не приняты меры по устранению наледей, чем нарушены требования пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги п. Шахтинский – п. Чегдомын отражены должностным лицом в акте от 20 февраля 2021 года.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27 ноября 2008 года серии 27-АВ № 296011 автомобильная дорога «рп. Чегдомын – пос. Шахтинский» является собственностью Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (л.д. 113).

20 февраля 2021 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Верхнебуреинскому району ФИО2 в адрес главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 вынесено предписание № 07/02-2021 о проведении мероприятий по устранению снежного наката на спусках, подъемах всего участка автомобильной дороги п. Шахтинский – п. Чегдомын, а также зимней скользкости на 5,6 км, 15.3 км, 26,6 км, 28,3 км, 36,3 км, 50,2 км от ледовой переправы в сторону п. Чегдомын, с устранением недостатков в срок не более 6 часов, которое получено администрацией Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края 24 февраля 2021 года.

26 февраля 2021 года в период с 10 часов 00 минут до 12 часов 50 минут должностным лицом совместно со специалистом администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО3 проведено обследование автомобильной дороги п. Шахтинский – п. Чегдомын, в ходе которого установлено, что выявленные 20 февраля 2021 года недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги не устранены, предписание от 20 февраля 2021 года № 07/02-2021 не исполнено, о чем составлен акт.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 27 ОВ № 983627 от 9 марта 2021 года (л.д. 1); определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 февраля 2021 года (л.д. 7); предписанием от 20 февраля 2021 года № 07/02-2021 (л.д. 9); актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 20 февраля 2021 года (л.д. 10); актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 26 февраля 2021 года (л.д. 11-12); фототаблицей (л.д. 14-35); распоряжением главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 14 сентября 2018 года № 203-РК (л.д. 36); распоряжением главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 17 декабря 2018 года № 249-р (л.д. 37); распределением обязанностей между главой Верхнебуреинского муниципального района, заместителем главы администрации района и управляющим делами, утвержденным распоряжением администрации района от 17 декабря 2018 года № 249-р (л.д. 38-45); уставом Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (л.д. 46-104) и иными материалами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вывод нижестоящих судебных инстанций о наличии в бездействии главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы заявителя жалобы о том, что снежный накат не мог образоваться на участке автомобильной дороги п. Шахтинский – п. Чегдомын, поскольку в период, предшествующий выявлению правонарушения, не наблюдались определенные метеорологические условия, выводы должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, о наличии зимней скользкости на проезжей части автомобильной дороги сделаны на основе визуального осмотра и не подтверждены испытаниями, при этом срок, установленный для устранения выявленных нарушений, не соответствует сроку, предусмотренному пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, являлись предметом проверки предыдущих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в бездействии главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы заключение договоров на выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог «рп. Чегдомын – пос. Шахтинский», «пос. Шахтинский – р.п. Софийск» с ООО «Фаворит» от 5 февраля 2021 года и от 17 февраля 2021 года не освобождало главу администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 от принятия надлежащих мер по выполнению указанных в предписании требований.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судебными инстанциями нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, не допущено.

Административное наказание главе администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 назначено в пределах санкции части 27 статьи 19.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ. Постановление вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для отмены либо изменения состоявшихся по делу судебных актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.12 - 30.18 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 75 Верхнебуреинского судебного района Хабаровского края – мирового судьи судебного участка № 51 Верхнебуреинского судебного района Хабаровского края от 20 апреля 2021 года, решение судьи Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 31 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – Тимкив В.В. без удовлетворения.

Заместитель председателя А.П. Дорохов