Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Девятого кассационного суда общей юрисдикции Дорохов А.П., рассмотрев жалобу защитника федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 8 Индустриального судебного района города Хабаровска от 6 мая 2021 года, решение судьи Индустриального районного суда города Хабаровска от 7 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть»,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Индустриального судебного района города Хабаровска от 6 мая 2021 года федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее – ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Индустриального районного суда города Хабаровска от 7 июня 2021 года постановление мирового судьи судебного участка № 8 Индустриального судебного района города Хабаровска от 6 мая 2021 года оставлено без изменения, жалоба защитника ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» ФИО1 без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, защитник ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» ФИО1 просит отменить вступившие в законную силу судебные акты, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью события административного правонарушения.

Изучив материалы истребованного дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В соответствии со статьями 1, 2, 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 (далее – Порядок), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения (места хранения), санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты гражданской обороны, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Пунктом 3 указанного Порядка установлены правила создания убежищ и укрытий.

Согласно пункту 10 Порядка организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с пунктом 16.4 приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

Из материалов дела следует, что в период с 15 часов 00 минут 15 февраля 2021 года по 16 часов 00 минут 1 марта 2021 года на основании распоряжения от 13 января 2021 года № 7/3 проведена плановая выездная проверка требований и мероприятий в области гражданской обороны на объектах защиты ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в филиалах, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>; <адрес> в ходе которой установлено, что ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» не осуществляет поддержание в состоянии постоянной к использованию защитные сооружения гражданской обороны по вышеуказанным адресам, что является нарушением требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пунктов 2, 3, 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, пункта 16.4 приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 1 марта 2021 года № 7/3 и послужили основанием для привлечения ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» к административной ответственности по части 1 статьи 20.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 12 марта 2021 года № 4 (л.д. 4); актом проверки от 1 марта 2021 года № 7/3 (л.д. 11-12); распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 13 января 2021 года № 7/3 (л.д. 13-14); выпиской из ЕГРЮЛ от 22 марта 2021 года № ЮЭ9965-21-90967657 (л.д. 15-16) и иными материалами.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вывод о наличии в действиях ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ в обжалуемых судебных актах.

Доводы заявителя жалобы о том, что ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» не было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 12 марта 2021 года № 4, указанный процессуальный документ составлен должностным лицом в отсутствие законного представителя ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», подлежат отклонению в силу следующего.

Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 КоАП РФ следует, что в целях реализации гарантий права привлекаемого лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 КоАП РФ, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

Соответствующие разъяснения приведены в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Частью 3 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации (при наличии печати).

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, в отношении ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» составлен должностным лицом 12 марта 2021 года в присутствии представителя юридического лица ФИО2, допущенного должностным лицом после оценки его полномочий. Указанный процессуальный документ им подписан и ему вручена его копия (л.д. 4).

ФИО2 принимал участие в процессуальных действиях при составлении должностным лицом протокола об административном правонарушении в отношении ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» на основании доверенности от 27 января 2021 года № 54 (л.д. 10).

Указанная доверенность выдана ФИО2 директором филиала ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Дальневосточный региональный центр» ФИО3, действующим в порядке передоверия, что подтверждается доверенностью от 2 декабря 2020 года № 01-12/226 (л.д. 42-46), выданной генеральным директором ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» ФИО4 директору филиала «Дальневосточный региональный центр» ФИО3, предусматривающей право передоверия другому лицу всех полномочий последним, за исключением полномочий, указанных в пункте 2.2 доверенности (оборотная сторона л.д. 46).

В силу вышеизложенного и положений статьи 55 Гражданского кодекса РФ довод заявителя жалобы о неизвещении ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей подлежат отклонению.

Из определения мирового судьи судебного участка № 8 Индустриального судебного района города Хабаровска от 7 апреля 2021 года следует, что дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, в отношении ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» назначено к рассмотрению на 14 часов 30 минут 5 мая 2021 года (л.д. 1).

Судебное извещение направлено ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» по адресу фактического осуществления деятельности, указанному должностным лицом в протоколе об административном правонарушении от 12 марта 2021 года № 4 (л.д. 19).

29 апреля 2021 года мировому судье поступило заявление представителя ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» ФИО5, действующего на основании доверенности от 24 декабря 2020 года № 7, об ознакомлении с материалами дела (л.д. 20).

Указанная доверенность выдана ФИО5 директором филиала ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Дальневосточный региональный центр» ФИО3, действующим в порядке передоверия по доверенности от 2 декабря 2020 года № 01-12/226 (л.д. 21-24).

С материалами дела представитель ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» ФИО5 ознакомлен 29 апреля 2021 года с помощью фотосъемки, о чем он собственноручно указал на имеющемся в материалах дела заявлении и поставил свою подпись (л.д. 20).

Ссылка заявителя жалобы на то, что дело об административном правонарушении в отношении ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» рассмотрено мировым судьей в выходной день, подлежит отклонению.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23 апреля 2021 года № 242 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 года» в целях сохранения тенденции сокращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) дни с 04 по 07 мая 2021 года включительно объявлены нерабочими дни с сохранением за работниками заработной платы.

При этом пунктом 2 Указа органам публичной власти, иным органам и организациям делегированы полномочия самостоятельно определить количество служащих и работников, обеспечивающих с 01 по 10 мая 2021 года включительно функционирование этих органов и организаций.

В связи с вышеизложенным рассмотрение мировым судьей судебного участка № 8 Индустриального судебного района города Хабаровска дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, в отношении ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» и вынесение постановления 6 мая 2021 года не могут быть признаны не соответствующими требованиям закона.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ходатайств об отложении судебного заседания от представителя ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» не поступило, дело обоснованно рассмотрено мировым судьей в отсутствие законного представителя юридического лица, что соответствует требованиям части 2 статьи 25.1 КоАП РФ. Оснований сомневаться в осведомленности мирового судьи о надлежащем извещении ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» не имеется.

Неявка в судебное заседание представителя ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» не повлияла на всесторонность и полноту установления фактических обстоятельств правонарушения, поскольку собранные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу и признания ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» виновным в совершении административного правонарушения. Право ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» на защиту не нарушено. Каких-либо ограничений для реализации ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» своих процессуальных прав на участие в судебном заседании не установлено.

Ссылка заявителя жалобы на то, что в решении от 7 июня 2021 года судья Индустриального районного суда города Хабаровска указал, что жалоба на постановление мирового судьи рассмотрена с участием защитника ФГУП ««Российская телевизионная и радиовещательная сеть» ФИО6, тогда как защитником юридического лица на основании доверенности от 24 декабря 2020 года № 13 является ФИО1, не может повлечь отмену состоявшегося по делу решения, поскольку указанное обстоятельство свидетельствует о допущенной описке, которая может быть устранена в порядке, предусмотренном статьей 29.12.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судебными инстанциями нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, не допущено.

Административное наказание ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.7 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ. Постановление вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для отмены либо изменения состоявшихся по делу судебных актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.12 - 30.18 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 8 Индустриального судебного района города Хабаровска от 6 мая 2021 года, решение судьи Индустриального районного суда города Хабаровска от 7 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» оставить без изменения, жалобу защитника ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» ФИО1 без удовлетворения.

Заместитель председателя А.П. Дорохов