Гражданский кодекс часть 1

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Матыцина Е.И., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Калтасинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан ФИО1 на решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан,

установила:

постановлением судьи Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 января 2021 года администрация муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан (далее также - администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию с применением частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 февраля 2021 года постановление судьи Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 января 2021 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Калтасинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан ФИО1, выражает несогласие с решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан, приводя доводы об отсутствии оснований для отмены постановления судьи межрайонного суда и направления дела на новое рассмотрение. Просит указанный судебный акт отменить, оставив без изменения решение суда первой инстанции.

Администрация муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уведомлено о принесении вышеуказанной жалобы. В поступивших возражениях защитник ФИО4 просит в удовлетворении жалобы должностного лица отказать.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы и поступивших возражений прихожу к следующим выводам.

Частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела на основании решения Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 октября 2017 года, 25 октября 2018 года взыскателю выдан исполнительный лист № ФС 017891745.

9 ноября 2018 года судебным приставом-исполнителем Калтасинского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан возбуждено исполнительное производство, предметом которого является устранение администрацией муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан нарушений природоохранного законодательства, состоящих в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления путем ликвидации несанкционированных свалок, расположенных:

- на территории сельского поселения Калтасинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на расстоянии 1500 и 2000 метров по направлению на северо-запад от <адрес> на 3-х участках местности, площадью 2 400 кв.м, 1380 кв.м, 250 кв.м;

- на территории сельского поселения Краснохолмский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в 800 метрах по направлению на северо-запад от с. <адрес>ю 5540 кв.м;

- на территории сельского поселения Кельтеевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в 200 м. по направлению на запад от с. <адрес>ю, 50 кв.м.

17 декабря 2018 года решением Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1 июля 2019 года.

15 июля 2019 года в связи с неисполнением исполнительного документа в добровольном порядке судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей, должнику назначен новый срок исполнения – до 27 июля 2019 года.

В связи с неисполнением требования исполнительного документа до указанного срока, постановлением начальника отдела-старшего судебного пристава-исполнителя Калтасинского районного отдела судебных приставов Республики Башкортостан от 24 сентября 2019 года администрация муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В последующем, заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Калтасинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан неоднократно были вынесены постановления о назначении нового срока исполнения исполнительного документа: от 25 сентября 2019 года - до 24 октября 2019 года, от 17 марта 2020 года – до 24 марта 2020 года, от 22 мая 2020 года до 27 мая 2020 года.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом исполнителем после наложения административного штрафа, постановлением начальника отделения- старшего судебного пристава Калтасинского районного отдела судебных приставов Республики Башкортостан от 16 июля 2020 года администрация муниципального района Калтасинский район привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

18 ноября 2020 года администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 27 ноября 2020 года. Постановление получено должником в день его вынесения. Требования исполнительного документа в установленный срок выполнены не были.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом административного органа в отношении администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения постановлением судьи Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан администрации к административной ответственности предусмотренной указанной нормой.

При рассмотрении дела судья межрайонного суда пришел к выводу о наличии в действиях администрации объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и доказанности вины администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан в совершении административного правонарушения.

При этом судья межрайонного суда исходил из тех обстоятельств, что в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа - 27 ноября 2020 года требования исполнительного документа неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения администрацией было исполнено не в полном объеме, а именно не исполнено требование о ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории сельского поселения Калтасинский сельсовет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан на расстоянии 1500 метров по направлению на сервер-запад от с. Калтасы на участке местности, площадью 2400 кв.м. При этом документов, подтверждающих невозможность исполнения решения суда должником не представлено.

При назначении наказания судьей межрайонного суда учтено частичное исполнение решения Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 октября 2017 года в виде ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории сельского поселения Калтасинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на расстоянии 2000 метров по направлению на северо-запад от <адрес> на 3-х участках местности, площадью 1380 кв.м, 250 кв.м;

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан отменяя постановление межрайонного суда и возвращая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции пришел к выводу о том, что судьей оставлены без внимания доводы защитника о том, что большая часть работ на момент составления протокола об административном правонарушении была выполнена, четыре свалки из пяти ликвидированы, мусор на оставшейся свалке летом 2020 года был скомпонован в одну большую кучу, произведена обваловка грунтом. Кроме того, судья не выяснил какие работы необходимо выполнить должнику, чтобы признать исполненным документ, содержащий требования неимущественного характера. Данное обстоятельство судья второй инстанции посчитал существенным нарушением норм процессуального права, указав, что в постановлении, вынесенном судьей межрайонного суда по результатам рассмотрения настоящего дела, не дана надлежащая оценка доказательствам, представленным привлекаемым лицом.

С указанным выводом нельзя согласится в силу следующего.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 октября 2013 года № 1696-О проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела.

Данные требования судьей верховного суда республики соблюдены не были.

Судья второй инстанции на основании имеющихся в деле доказательств и дополнительно представленного защитником в суд второй инстанции акта осмотра от 28 января 2021 года, составленного уже после вынесения постановления судом первой инстанции по делу об административном правонарушении в отношении администрации, имел возможность проверить законность и обоснованность вынесенного 21 января 2021 года судьей Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан постановления. При этом вопрос о том, какие именно работы необходимо выполнить должнику для ее ликвидации в срок, вновь установленный судебным приставом – до 27 ноября 2020 года также мог быть исследован при рассмотрении жалобы.

Однако в ходе рассмотрения настоящего дела судьей Верховного Суда Республики Башкортостан вышеуказанные требования закона выполнены не были законность и обоснованность постановления суда первой инстанции применительно к обстоятельствам дела и доводам жалобы администрации должным образом не проверены, обязанность дать оценку указанным вышеуказанным обстоятельствам при рассмотрении жалобы администрации на не вступившее в законную силу постановление и требования части 3 статьи 30.6, статей 24.1, 26.1 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не выполнены.

Правовых оснований для возвращения дела об административном правонарушении в суд первой инстанции не имелось.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 названного Кодекса составляет 1 год и на момент рассмотрения настоящей жалобы не истек.

При таких обстоятельствах с учетом положений части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 февраля 2021 года, принятое по данному делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Верховный Суд Республики Башкортостан.

Предметом проверки при рассмотрении настоящей жалобы, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции является только законность решения судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 февраля 2021 года об отмене постановления судьи межрайонного суда и направлении дела на новое рассмотрение, в связи с чем доводы администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан об отсутствии вины в совершении правонарушения, поскольку работы по ликвидации свалки на момент рассмотрения дела находились в стадии завершения, несоразмерности назначенного наказания целям административного наказания, изложенные в поступивших возражениях подлежат проверке при рассмотрении жалобы администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан по существу судьей Верховного Суда Республики Башкортостан.

При новом рассмотрении жалобы надлежит учесть изложенное в настоящем постановлении, оценить приведенные доводы жалобы и материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, правильно применив нормы материального и процессуального права, в том числе статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей перечень обстоятельства, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья Е.И. Матыцина

Постановление08.06.2021