Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Третьего кассационного суда общей юрисдикции Городков А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении и жалобу Кирина К.С. на вступившие в законную силу постановление судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 15 июня 2023 года и решение судьи Санкт-Петербургского городского суда от 22 августа 2023 года в отношении главы местной администрации внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселка Александровская Кирина Кирилла Сергеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 15 июня 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 22 августа 2023 года, глава местной администрации внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселка Александровская Кирин К.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Кирин К.С. признан виновным в нецелевом использовании бюджетных средств, совершенном (согласно содержанию судебных актов) 27 мая 2022 года в Санкт-Петербурге при обстоятельствах, подробно изложенных в постановлении судьи районного суда.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, Кирин К.С. выражает несогласие с указанными судебными актами, считая их незаконными. Наличие в своих действиях состава административного правонарушения не признает. С данной судами оценкой доказательствам по делу, решениями по доводам защиты – не согласен. Просит судебные акты отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурор Пушкинского района Санкт-Петербурга, уведомленный в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче указанной жалобы, в установленный срок возражения на нее не представил.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, приложенные к ней документы и судебные решения, прихожу к следующим выводам.

Положениями ст. 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела усматривается, что постановлением заместителя прокурора Пушкинского района Санкт-Петербурга от 14 апреля 2023 года (л.д.11-8) в отношении главы местной администрации внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселка Александровская Кирина К.С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, по факту нецелевого использования бюджетных средств, выразившегося в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определенным сводной бюджетной росписью.

В данном постановлении Кирину К.С. вменено, что путем заключения ДД.ММ.ГГГГ муниципального контракта № и оплаты ДД.ММ.ГГГГ оказанных по нему услуг, он допустил необоснованное расходование денежных средств на оплату обязательств, не связанных с решением вопросов местного значения, на сумму 120 000 рублей.

За совершение указанного деяния Кирин К.С. привлечен постановлением судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 15 июня 2023 года, выводы которого были поддержаны судьей Санкт-Петербургского городского суда в решении от 22 августа 2023 года, к административной ответственности, установленной ст. 15.14 КоАП РФ.

Вместе с тем состоявшиеся по делу судебные акты нельзя признать законными в силу следующего.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч.1 ст.22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных названным кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 названного кодекса, судьями (мировыми судьями) (п. 1); органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный надзор либо переданные им полномочия в области федерального государственного надзора, указанными в главе 23 названного кодекса (п. 6).

Согласно ч.1.1 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.15.14 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

При этом ч.2 ст.23.1 КоАП РФ определено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.15.14 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В соответствии с ч.1 ст.23.7.1 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают, в том числе дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.15.14 КоАП РФ (в пределах своих полномочий).

Исходя из положений ст.ст. 28, 29, 31, 265, 266.1 Бюджетного кодекса РФ, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контрольные функции в отношении средств бюджета соответствующего уровня.

Комитет государственного финансового контроля Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, который образован для разработки и реализации государственной политики Санкт-Петербурга, координации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок (п.п.1.1, 1.2 Положения о Комитете государственного финансового контроля Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 октября 2013 года №819 «О мерах по совершенствованию государственного финансового контроля»).

В соответствии с п.3.4 названного положения Комитет государственного финансового контроля Санкт-Петербурга для решения задач, предусмотренных в разделе 2 данного положения, осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, дела об административных правонарушениях данной категории уполномочены рассматривать в пределах своей компетенции органы исполнительной власти Санкт-Петербурга, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (в пределах своих полномочий). В силу перечисленных выше норм таким органом является Комитет государственного финансового контроля Санкт-Петербурга.

Настоящее дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении Кирина К.С. по факту нецелевого использования средств местного бюджета возбуждено заместителем прокурора Пушкинского района Санкт-Петербурга (л.д. 1-8).

Исходя из системного анализа приведенных положений закона, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении подлежало направлению в вышеуказанный орган исполнительной власти, без решения которого о передаче дела на рассмотрение судье в порядке ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ принято к производству судьей Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга неправомерно.

Признавая постановление судьи районного суда о привлечении Кирина К.С. к административной ответственности законным и обоснованным по итогам разрешения 22 августа 2023 года жалобы указанного лица, поданной в порядке ст. ст. 30.1-30.2 КоАП РФ, судьей Санкт-Петербургского городского суда указанные обстоятельства необоснованно оставлены без внимания и оценки.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене, поскольку рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении не относилось к компетенции судьи районного суда.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что на день рассмотрения жалобы в Третьем кассационном суде общей юрисдикции установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Кирина К.С. к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ не истек (дата совершения административного правонарушения в соответствии с постановлением прокурора – 27 ноября 2022 года), дело об административном правонарушении, с учетом положений ст.23.7, ч.2 ст.23.1 КоАП РФ, подлежит направлению на рассмотрение в Комитет государственного финансового контроля Санкт-Петербурга.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 15 июня 2023 года и решение судьи Санкт-Петербургского городского суда от 22 августа 2023 года в отношении главы местной администрации внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселка Александровская Кирина Кирилла Сергеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении направить на рассмотрение в Комитет государственного финансового контроля Санкт-Петербурга.

Заместитель председателя

Третьего кассационного суда

общей юрисдикции (подпись) А.В. Городков