Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Пятого кассационного суда общей юрисдикции Юлдашев Р.Х., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении жалобу главы муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края ФИО1 на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю № 026/04/7.30-151/2019 от 24 апреля 2019 г., решение судьи Курского районного суда Ставропольского края 13 августа 2019 г., решение судьи Ставропольского краевого суда от 25 сентября 2019 г., вынесенные в отношении главы муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением № 026/04/7.30-151/2019 от 24 апреля 2019 г., вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО2 (далее – постановление должностного лица), оставленным без изменения решением судьи Курского районного суда Ставропольского края 13 августа 2019 г. и решением судьи Ставропольского краевого суда от 25 сентября 2019 г., глава муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, глава муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края ФИО1 выражает несогласие с указанными актами и просит их отменить, приводя доводы их незаконности.

Прокурор Курского района Ставропольского края, уведомленный в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче жалобы на указанные выше акты, в установленный срок возражения на нее не представил.

В соответствии ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив с учетом приведенной нормы материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что администрацией муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края 28 июня 2018 г. размещено извещение № 0121300021618000004 о проведении аукциона по нанесению линии дорожной разметки (пешеходные переходи, разделительные полосы и т.п.) на сумму 316 417 рублей 80 копеек.

В ходе мониторинга прокуратурой Курского района Ставропольского края размещенных заказов на официальном сайте Российской Федерации http://zakupki.gov.ru, установлено, что при размещении указанного извещения о проведении аукциона заказчиком – муниципальным образованием Курского сельсовета Курского района Ставропольского края, нарушены требования Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По данному факту прокурором Курского района Ставропольского края вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое вместе с материалами дела об административного правонарушения направлено в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю для рассмотрения по существу.

В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении).

При этом, согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется в случае возбуждения дела об административном правонарушении прокурором.

Таким образом, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении приравнивается по значимости к протоколу об административном правонарушении.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, а равно постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении является основным доказательством по делу, так как в нем содержатся фактические данные, которые позволяют установить наличие события административного правонарушения.

В силу положений ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении составляется о совершении административного правонарушения, и в нем указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Эти требования относятся не только к форме, но и к содержанию постановления, поскольку позволяют обеспечить соблюдение гарантий защиты прав и законных интересов привлекаемого к административной ответственности лица.

Таким образом, при отсутствии в материалах дела постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в случае инициирования производства прокурором, вина лица, привлекаемого к административной ответственности, не может считаться установленной.

Из судебного дела следует, что материалы дела об административном правонарушении, которые подлежали судебной проверке судом первой инстанции не истребованы, меры к их истребованию из Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю не приняты. Фактически пересмотр принятого по делу постановления должностного лица осуществлен судебными инстанциями в порядке ст.ст. 30.1-30.2 КоАП РФ на основании представленных самим заявителем копий документов.

Однако имеющиеся в материалах дела доказательства являются неполными, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, который по сути, является одним из основных доказательств по делу, отсутствует.

Вследствие изложенного, доводы привлекаемого к административной ответственности лица об отсутствии в его действиях события правонарушения, о многочисленных нарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении, фактически судьей Курского районного Ставропольского края не проверены и его выводы о законности постановления должностного лица ничем необоснованны.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица от 24 апреля 2019 г. и решение судьи Курского районного суда Ставропольского края от 13 августа 2019 года, судьей Ставропольского краевого суда не обращено на допущенное судебной инстанцией нарушение.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста может быть вынесено решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах решение судьи Курского районного суда Ставропольского края 13 августа 2019 г., решение судьи Ставропольского краевого суда от 25 сентября 2019 г., принятые по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, подлежат отмене, как вынесенные с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а дело - направлению в тот же районный суд для принятия процессуальных действий, установленных положениями ст. 30.4 КоАП РФ и рассмотрения дела в полном объеме с учетом ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ на основании внутреннего убеждения, основанного на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств по делу об административном правонарушении.

В связи с отменой состоявшихся по делу судебных актов по указанным выше основаниям доводы жалобы главы муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю № 026/04/7.30-151/2019 от 24 апреля 2019 г. рассмотрению в порядке ст. 30.12 КоАП РФ не подлежат, поскольку оно в законную силу не вступило.

На основании изложенного, руководствуясь статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

жалобу главы муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края ФИО1 удовлетворить частично.

Решение судьи Курского районного суда Ставропольского края 13 августа 2019 г., решение судьи Ставропольского краевого суда от 25 сентября 2019 г., вынесенные в отношении главы муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить в Курский районный суд Ставропольского края на новое рассмотрение.

Заместитель председателя

Пятого кассационного суда

общей юрисдикции Р.Х. Юлдашев

Справка:

Судья районного суда Смирнова Е.Н.

Судья краевого суда Корнушенко О.Р.