Гражданский кодекс часть 1

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Новоженина О.Р., рассмотрев жалобу Белкина Алексея Александровича на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 29 апреля 2020 года № 328/2020, решение судьи Железнодорожного районного суда г. Самары от 25 сентября 2020 года, решение судьи Самарского областного суда от 3 декабря 2020 года, вынесенные в отношении Белкина Алексея Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области Голицыной Ю.А. от 29 апреля 2020 года № 328/2020, Белкин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 86077 рублей 73 копеек.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Самары от 25 сентября 2020 года постановление должностного лица изменено, с учетом положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размер административного наказания в виде административного штрафа снижен до 43028 рублей 86 копеек.

Решением судьи Самарского областного суда от 3 декабря 2020 года, постановление должностного лица с учетом внесенных в него решением судьи Железнодорожного районного суда г. Самары от 25 сентября 2020 года изменений, а также решение судьи Железнодорожного районного суда г. Самары от 25 сентября 2020 года оставлены без изменений.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Белкин А.А. просит вынесенные в отношении него судебные акты отменить, приводя доводы об их незаконности.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Белкина А.А. к административной ответственности) следует, что земли в Российской Федерации, подразделяемые по целевому назначению на указанные в пункте 1 этой статьи категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 этой статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Белкина А.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили выводы заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области Голицыной Ю.А. и согласившихся с ним судебных инстанций о выявленном 3 марта 2020 года использовании Белкиным А.А., являющимся собственником 1/2 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 477 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> данного участка, также части земельного участка с кадастровым номером №, имеющего вид разрешенного использования - для строительства инженерных сетей, под размещение хозяйственной постройки - гаража, то есть, не в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Факт использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием выявлен в ходе осуществления муниципального, земельного контроля инспектором администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара Литвиновым Е.А., по результатом внеплановой выездной проверки составлен акт проверки муниципального, земельного контроля № 789 от 12 февраля 2020 года.

Указанный акт направлен в отдел государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области и послужил основанием для привлечения Белкина А.А. к административной ответственности.

Факт использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием Белкиным А.А. не оспаривается и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 24 декабря 2013 года N 2153-О, от 24 марта 2015 года N 671-О, от 23 июня 2015 года N 1453-О и от 28 февраля 2017 года N 443-О). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определение от 28 сентября 2017 года N 1919-О, от 27 сентября 2018 N 2347-О).

Исследованные должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области и судебными инстанциями доказательства свидетельствуют о том, что использование Белкиным А.А. хозяйственной постройки, расположенной на вышеуказанном земельном участке, осуществлялось не в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования, что является нарушением правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1, 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Должностное лицо и судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о совершении Белкиным А.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Деяние Белкина А.А. квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса, земельного законодательства.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, заявитель, не оспаривает факта использования земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием, указывает на то, что у должностного лица административного органа не имелось оснований для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении него, поскольку муниципальный земельный контроль 12 февраля 2020 года был осуществлен в отношении иного лица – ФИО7., по результатам которого последний был привлечен к административной ответственности, ему было выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Данный довод жалобы не может повлечь отмену постановления и вынесенных судебных актов.

Вопреки доводам жалобы настоящее дело об административном правонарушении возбуждено главным специалистом - экспертом отдела государственного земельного надзора в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающим в качестве повода к возбуждению дела об административном правонарушении поступление из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Направленный в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области акт проверки муниципального, земельного контроля № 789 от 12 февраля 2020 года, в котором отражены нарушения земельного законодательства, допущенные ФИО7., содержал данные, указывающие на наличие в действиях другого лица - Белкина А.А., которому принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 477 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, события административного правонарушения.

Вопреки доводу жалобы привлечение Белкина А.А. к административной ответственности по части 1 статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не исключает возможность привлечения указанного лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного по частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку данные нормы имеют разный предмет посягательства.

Следует признать, что доводы, имеющие правовое значение для рассмотрения настоящего дела, были проверены в ходе производства по делу и не нашли своего подтверждения.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу решений не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено Белкину А.А. в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Белкина А.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решение, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление рассмотрены в порядке, установленном статьями 30.6, 30.9, 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответственно, доводы жалоб, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 29 апреля 2020 года № 328/2020 с учетом внесенных в него решением судьи Железнодорожного районного суда г. Самары от 25 сентября 2020 года изменений, а также решение судьи Железнодорожного районного суда г. Самары от 25 сентября 2020 года, решение судьи Самарского областного суда от 3 декабря 2020 года, вынесенные в отношении Белкина Алексея Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу Белкина Алексея Александровича – без удовлетворения.

Судья О.Р. Новоженина

Постановление30.06.2021