Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Первого кассационного суда общей юрисдикции Переверзева И.Н., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ПЕРВЫЙ ЗАВОД» Устенко Павла Анатольевича на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора в Дзержинском, Медынском районах Калужской области, городе Калуге по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области от 18 августа 2021 года №, решение судьи Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Калужского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «ФИО2 ЗАВОД» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в Дзержинском, Медынском районах Калужской области, городе Калуге по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области от 18 августа 2021 года №, оставленным без изменения решением судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 29 октября 2021 года, решением судьи Калужского областного суда от 31 января 2022 года, общество с ограниченной ответственностью «ПЕРВЫЙ ЗАВОД» (далее - ООО «ПЕРВЫЙ ЗАВОД», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, генеральный директор ООО «ПЕРВЫЙ ЗАВОД» Устенко П.А. просит отменить названные акты, вынесенные в отношении Общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приводя доводы об их незаконности.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности) использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, земельный участок с кадастровым номером № относится к землям лесного фонда, вид разрешенного использования: для осуществления рекреационной деятельности, для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения, площадь с учетом внесенных изменений 15 860 кв. м, расположен по <адрес>; является собственностью Российской Федерации, в чьем-либо пользовании не находится.

Земельный участок с кадастровым номером № относится к землям лесного фонда, вид разрешенного использования: для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов (здание производственной проходной, эстакада, галерея транспортная, трубопровод технологический, дорога автомобильная с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия), площадь 30 480 кв.м, расположен по <адрес>; является собственностью Российской Федерации, предоставлен ООО «Первый завод» на основании договора аренды лесного участка от 11 июля 2016 года № 57.

На основании решения заместителя Калужского межрайонного природоохранного прокурора от 14 сентября 2020 года № 36 по обращению председателя общественной организации «Единый фронт» о нарушении ООО «ПЕРВЫЙ ЗАВОД» законодательства в сфере использования, охраны и защиты лесного фонда и недропользования Калужской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Управления Росреестра по Калужской области и министерства природных ресурсов и экологии Калужской области в период с 14 сентября 2020 года по 12 октября 2020 года проведена внеплановая выездная проверка деятельности Общества.

В ходе проверки по результатам осмотра с применением спутниковой геодезической аппаратуры (Hiper SR, №, заводской №, свидетельство о поверке № от 6 декабря 2019 года, действительно до 5 декабря 2020 года) установлено, что земельный участок с кадастровым номером № незаконно используется ООО «ПЕРВЫЙ ЗАВОД» для размещения газопровода высокого давления с кадастровым номером №, а земельный участок с кадастровым номером № на площади 899 кв. м занят отвалом, насыпью из камней, часть указанного земельного участка на площади 46 км. м используется и занята ООО «ПЕРВЫЙ ЗАВОД» для размещения ограждения и обустройства производственной территории.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы, в том числе о необоснованном привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела, являлись предметом проверки предыдущих судебных инстанций, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях Общества объективной стороны состава вменяемого административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что пунктом 5 статьи 70.1 Лесного Кодекса Российской Федерации предписано указывать целевое назначение и вид разрешенного использования лесов в проектной документации лесного участка в соответствии с лесохозяйственным регламентом и сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре; Лесохозяйственный регламент ГКУ КО «Дзержинское лесничество» на 2019-2028 годы, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 10 сентября 2018 года № 780, для лесных участков кварталов №<адрес> предусматривает вид разрешенного использования «строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, следовательно, лесной участок с кадастровым номером № (квартал №, выдел №), на котором расположен газопровод высокого давления с кадастровым номером №, используется Обществом в соответствии с видом разрешенного использования, установленным лесохозяйственным регламентом, обоснованными признать нельзя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 70.1 Лесного Кодекса Российской Федерации при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов, следовательно, вопреки доводам жалобы, нормы статьи 70.1 Лесного Кодекса Российской Федерации вопросы подготовки проектной документации при проектировании лесных участков в целях размещения линейных объектов не регулируют.

По данным публичной кадастровой карты по состоянию на 21 сентября 2020 года и сведениям, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных права на объект недвижимости от 18 августа 2021 года, земельный участок с кадастровым номером №, является собственностью Российской Федерации, относится к категории земель лесного фонда, имеет вид разрешенного использования «для осуществления рекреационной деятельности, для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения», в чьем-либо пользовании не находится (Т. 1, л.д.78, 194-196).

В ходе прокурорской проверки установлен факт размещения на данном земельном участке газопровода высокого давления кадастровый №. При этом лесная территория (выделы № квартала №<адрес>) в пользование ООО «Первый завод» не передавалась.

Доводы жалобы о том, что у Общества отсутствовала возможность убрать навалы грунта и насыпи из камней на земельном участке с кадастровым номером № до получения заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов №, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 13 мая 2021 года № 471-21, не могут быть приняты во внимание, поскольку проект освоения лесов предоставляет право использовать лесной участок в соответствии с договором аренды. Устранение нарушения, выразившегося в нецелевом использовании лесного участка под навалы грунта и камней, проекта освоения лесов не требовало.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом и судебными инстанциями допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу постановлений не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, заместитель председателя Первого кассационного суда общей юрисдикции

постановила:

постановление заместителя главного государственного инспектора в Дзержинском, Медынском районах Калужской области, городе Калуге по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области от 18 августа 2021 года №, решение судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 29 октября 2021 года, решение судьи Калужского областного суда от 31 января 2022 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «ПЕРВЫЙ ЗАВОД» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ПЕРВЫЙ ЗАВОД» Устенко Павла Анатольевича - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда И.Н. Переверзева