Гражданский кодекс часть 1

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Виноградова О.Н., рассмотрев жалобу генерального директора Акционерного общества «Совхоз «Тепличный» ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 29 Сахалинской области от 8 сентября 2023 года, решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 23 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора Акционерного общества «Совхоз «Тепличный» ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 29 Сахалинской области от 8 сентября 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 23 ноября 2023 года, генеральный директор АО «Совхоз «Тепличный» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 1 статьи 30.12 КоАП РФ, ФИО1 просит судебные акты отменить.

Изучение материалов истребованного дела, доводов жалобы, позволяет сделать следующие выводы.

Частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу положений статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относится направление объектам контроля актов, заключений, представлений и (или) предписаний.

В соответствии с частью 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Как установлено материалами дела, контрольно-счетной палатой Сахалинской области на период с 10 января по 31 марта 2023 года организовано контрольное мероприятие «Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию государственной программы Сахалинской области «Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» и других государственных программ в части средств, направленных АО «Совхоз «Тепличный», включая проверку финансово-хозяйственной деятельности и соблюдения условий исчисления и уплаты дивидендов в областной бюджет за 2020-2022 годы и истекший период 2023 года».

Согласно программе контрольного мероприятия объектом проверки является, в том числе АО «Совхоз «Тепличный».

В целях проведения проверки контрольно-счетной палатой Сахалинской области в АО «Совхоз «Тепличный» 10 января 2023 года направлено уведомление о проведении контрольного мероприятия с приложением программы проверки, которым обществу предлагалось подготовить и представить в палату необходимую информацию и документы.

Получив отказ АО «Совхоз «Тепличный» в предоставлении части истребуемой информации и документов, 17 января 2023 года в адрес общества направлен запрос о предоставлении 18 января 2023 года конкретного перечня информации и документов, касающихся финансово-хозяйственной деятельности организации.

АО «Совхоз «Тепличный» вновь отказало в предоставлении необходимой информации, в связи с чем 18 января 2023 года составлен акт по фактам создания препятствий инспекторам и иным сотрудникам аппарата контрольно-счетной палаты Сахалинской области для проведения контрольного мероприятия, который на следующий день направлен в адрес общества.

Руководствуясь положениями статьи 19 Закона Сахалинской области от 30 июня 2011 года № 60-ЗО «О контрольно-счетной палате», 26 января 2023 года в адрес руководителя АО «Совхоз «Тепличный» ФИО1 направлено предписание по фактам создания препятствий для проведения контрольного мероприятия, выразившихся в непредставлении в установленном порядке информации, документов и материалов, необходимых для проведения проверки с требованием незамедлительного устранения препятствий в срок до 10 февраля 2023 года.

По состоянию на 11 февраля 2023 года требования предписания ФИО1 не исполнены, что явилось основанием для составления в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства признаны правильно установленными решением судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 23 ноября 2023 года и подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Генеральный директор АО «Совхоз «Тепличный» ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Непринятие генеральным директором АО «Совхоз «Тепличный» ФИО1 всех зависящих мер, направленных на исполнение в установленный срок представления по фактам создания препятствий для проведения контрольного мероприятия, выразившихся в непредставлении в установленном порядке информации, документов и материалов, необходимых для проведения проверки с требованием незамедлительного устранения препятствий, повлекло обоснованное привлечение должностного лица к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Действия генерального директора АО «Совхоз «Тепличный» ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы дело судьями рассмотрено в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ. Всем доводам дана надлежащая правовая оценка.

Принимая обжалуемые акты, судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что ФИО1 имел возможность при должной степени осмотрительности, которая требовалась в целях исполнения закона, не допустить нарушения.

Что касается законности указанного выше предписания контролирующего органа, то его законность и исполнимость подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Сахалинской области от 8 сентября 2023 года (дело №А59-1227/23 по заявлению Акционерного общества «Совхоз «Тепличный» к Контрольно-счетной палате Сахалинской области о признании недействительным предписания от 26.01.2023 №02-06/88).

Соблюдение процессуального требования о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Несогласие ФИО1 с выводами нижестоящих судебных инстанций свидетельствует о субъективном и ошибочном толковании заявителем правовых норм, направленном на прекращение производства по данному делу об административном правонарушении в отсутствие для этого правовых и фактических оснований. Состав вмененного административного правонарушения в деянии ФИО1 установлен и доказан при рассмотрении дела.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 29 Сахалинской области от 8 сентября 2023 года, решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 23 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора Акционерного общества «Совхоз «Тепличный» ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции О.Н. Виноградова