Гражданский кодекс часть 1

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Кишаев А.А., рассмотрев жалобу ФИО1 (далее – ФИО1) на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Нижегородской области от 28 января 2021 г., решение судьи Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 18 мая 2021 г. и решение судьи Нижегородского областного суда от 19 августа 2021 г., вынесенные в отношении директора муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» (далее –МКУ «УКС Богородского муниципального района») ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Нижегородской области от 28 января 2021 г., оставленным без изменения решением судьи Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 18 мая 2021 г. и решением судьи Нижегородского областного суда от 19 августа 2021 г., директор МКУ «УКС Богородского муниципального района» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, ФИО1 просит отменить состоявшиеся по делу акты, приводя доводы об их незаконности.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с частью 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Подпунктом «а» пункта 6 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1092, определено, что Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля, установленные пунктом 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и частью 8 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе.

На основании пункта 70 указанных правил при осуществлении полномочий по контролю за использованием региональными операторами средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Управлением Федерального казначейства по Нижегородской области на основании приказа от 18 февраля 2020 г. № 189 в период с 25 февраля по 27 марта 2020 г. в отношении МКУ «УКС Богородского муниципального района», осуществляющую свою деятельность по адресу: <...>, проведена плановая проверка предоставления и использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета на реализацию мероприятий по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В ходе данной проверки были выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий договоров (соглашений) о представлении средств из бюджета, а именно:

1. В нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2.4.3 Соглашения от 18 апреля 2017 г. № «О предоставлении в 2017 году субсидий бюджету Богородского муниципального района Нижегородской области» (далее - Соглашение от 18 апреля 2017 г. №) МКУ «УКС Богородского муниципального района» не обеспечено направление в министерство строительства Нижегородской области документов, подтверждающих факт выполнения работ, оказанных услуг, поставленных материалов и оборудования, финансовым обеспечением которых является субсидия, которые в соответствии с Соглашением прилагаются к Отчету об исполнении графика выполнения мероприятий проектированию и (или) строительству/реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению объектов капитального строительства по состоянию на 1 мая 2017 г., на 1 июня 2017 г., на 1 июля 2017 г., на 1 августа 2017 г., на 1 сентября 2017 г., на 1 октября 2017 г., на 1 ноября 2017 г., на 1 декабря 2017 г., на 1 января 2018 г.;

2. В нарушение пункта 3 статьи 132, подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.3, пункта 4.3.4 Соглашения от 26 апреля 2018 г. № «О предоставлении в 2018 году субсидии из бюджета Нижегородской области бюджету Богородского муниципального района Нижегородской области» (далее - Соглашение от 26 апреля 2018 г. №) МКУ «УКС Богородского муниципального района» в 2018 году не обеспечено достижение значения 3 (трех) показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, из 3 (трех) установленных, не обеспечено исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства (по каждому из 2 (двух) объектов капитального строительства установленный уровень технической готовности на конец 2018 г. не достигнут);

3. В нарушение пункта 3 статьи 132, подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации МКУ «УКС Богородского муниципального района» в 2018 году средства федерального бюджета, предоставленные в соответствии с Соглашением от 4 октября 2018 г. № «О предоставлении в 2018 году субсидии из федерального бюджета бюджету Нижегородской области на реализацию мероприятий по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации в рамках приоритетного проекта «Ипотека и арендное жилье» в сумме 2 477 736,28 рублей использованы неправомерно, за счет средств федерального бюджета оплачено оборудование не включенное в проектно-сметную документацию объекта капитального строительства «Детский сад на 240 мест на земельном участке площадью 13136 кв.м. (12 квартал) с кадастровым №»;

4. В нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 9 статьи 22 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), ненадлежащим образом обоснована начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) от 16 мая 2017 г. № 002 «На строительство детского сада на 240 мест, расположенного по адресу: Нижегородская область, Богородский район, участок, прилегающий к п. Новинки» (далее - Контракт от 16 мая 2017 г. №), расчет НМЦК не соответствует проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы проектной документации от 12 мая 2015 г. №/УГЭ-5192, а именно в стоимость строительства объекта неправомерно включен коэффициент на транспортные расходы, включены работы (материалы), не предусмотренные проектной документацией, включен двойной учет работ и материалов, не предусмотренных проектной документацией на общую сумму 5 464 257,00 рублей;

5. В нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, пункта 1.1, пункта 1.2, пункта 15.3 Контракта от 16 мая 2017 г. № 002, заказчиком МКУ «УКС Богородского муниципального района» в ходе строительства изменена и утверждена приказом МКУ «УКС Богородского муниципального района» от 25 декабря 2017 г. № 57 «Об утверждении проектно-сметной документации» сметная документация, при этом изменения не оформлены дополнительным соглашением к контракту от 16 мая 2017 г. № 002, измененная сметная документация включает работы на сумму 1 720 200 рублей, не предусмотренные проектной документацией;

6. В нарушение части 2 статьи 34, пункта 1 части 1 статьи 94, части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, пункта 7.2, пункта 8.4.1, пункта 8.4.8 Контракта от 16 мая 2017 г. №, МКУ «УКС Богородского муниципального района» приняты работы, не соответствующие условиям контракта, что привело к дополнительному расходованию федеральных средств в общей сумме 3 740 396,67 рубля, а именно:

- в результате приемки работ, не предусмотренных сметными расчетами и проектной документацией на сумму 869 642,20 рубля, увеличен объем работ, подлежащих выполнению в соответствии с условиями Контракта, при этом изменения не оформлены дополнительным соглашением;

- в результате приемки работ по строительству и разборки временных зданий и сооружений, не подтвержденных исполнительной документацией и первичными учетными документами на сумму 2 290 412,47 рублей, уменьшен объем работ, подлежащих выполнению в соответствии с условиями Контракта;

- в результате приемки фактически невыполненных работ в сумме 580 342,00 рублей уменьшен объем работ, подлежащих выполнению в соответствии Условиями Контракта;

7. В нарушение пункта 3 статьи 132, подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2.4.1 Соглашения от 18 апреля 2017 г. №, МКУ «УКС Богородского муниципального района» в 2017 году средства федерального бюджета, предоставленные в соответствии с Соглашением от 17 февраля 2017 г. № «О Предоставлении в 2017 году субсидий из федерального бюджета бюджету Нижегородской области на реализацию мероприятий программы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» в сумме 145 592,30 рубля использованы неправомерно, за счет средств федерального бюджета оплачено оборудование не включенное в проектно-сметную документацию объекта капитального строительства «Детский сад на 240 мест, расположенного по адресу: Нижегородская область, Богородский район, участок, прилегающий к п. Новинки;

8. В нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 06 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 3 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 №н, МКУ «УКС Богородского муниципального района» приняты к бухгалтерскому учету акты о приемке выполненных работ форма КС-2 от 20 июня 2017 г. №, от 28 июля 2017 г. №. 1 августа 2017 г. №, от 23 августа 2017 г. №, от 23 августа 2017 г. №, от 23 августа 2017 г. №, от 23 августа 2017 г. №, от 23 августа 2017 г. №, от 23 августа 2017 г. №, от 11 сентября 2017 г. №, от 26 сентября 2017 г. №, от 26 сентября 2017 г. №, от 26 сентября 2017 г. №. 26 сентября 2017 г. №, от 26 сентября 2017 г. №, от 26 сентября 2017 г. №, от 26 сентября 2017 г. №, от 26 сентября 2017 г. №, от 26 сентября 2017 г. №, от 26 сентября 2017 г. №, от 26 сентября 2017 г. №, от 26 сентября 2017 г. №, от 26 сентября 2017 г. №, от 26 сентября 2017 г. №, от 26 сентября 2017 г. №, от 14 ноября 2017 г. №, от 14 ноября 2017 г. №, от 14 ноября 2017 г. №, от 14 ноября 2017 г. №, от 14 ноября 2017 г. №, от 14 ноября 2017 г. №, от 14 ноября 2017 г. №, от 14 ноября 2017 г. №, от 14 ноября 2017 г. №, от 14 ноября 2017 г. №, от 14 ноября 2017 г. №, от 14 ноября 2017 г. №, от 14 ноября 2017 г. №, от 14 ноября 2017 г. №, от 14 ноября 2017 г. №, от 14 ноября 2017 г. №, от 14 ноября 2017 г. №, от 14 ноября 2017 г. №, от 14 ноября 2017 г. №, от 14 ноября 2017 г. №, от 26 декабря 2017 г. №, от 26 декабря 2017 г. №, от 26 декабря 2017 г. №, от 26 декабря 2017 г. №, от 26 декабря 2017 г. №, от 26 декабря 2017 г. №, от 26 декабря 2017 г. №, от 26 декабря 2017 г. №, от 26 декабря 2017 г. №, от 26 декабря 2017 г. №, от 26 декабря 2017 г. №, от 26 декабря 2017 г. №, от 26 декабря 2017 г. №, от 26 декабря 2017 г. №, от 26 декабря 2017 г. №, от 26 декабря 2017 г. №, по не имевшим места фактам хозяйственной жизни в общей сумме 5 343 423,81 рубля (в том числе федеральный бюджет - 3 740 396,67 рублей).

12 мая 2020 г. Управлением Федерального казначейства по Нижегородской области выдано представление № с требованиями:

- по нарушениям, отражённым в пунктах № 1, 2, 4, 5, 8 принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно;

- по нарушениям, отражёФИО2 в пункте № произвести возврат в доход федерального бюджета израсходованные в 2018 году на закупку оборудования, не предусмотренного проектно-сметной документацией объекта капитального строительства «Детский сад на 240 мест на земельном участке площадью 13136 кв.м. (12 квартал) с кадастровыми номером №», средства федерального бюджета в сумме 2 477 736,28 рублей в срок до 1 декабря 2020 г. включительно и принять меры по устранению причин и условий выявленного нарушения в срок до 1 декабря 2020 г. включительно;

- по нарушениям, отражённым в пункте № 6 произвести возврат в доход федерального бюджета в сумме 3 740 396,67 рублей в срок до 1 декабря 2020 г. включительно и принять меры по устранению причин и условий выявленного нарушения в срок до 1 декабря 2020 г. включительно;

- по нарушениям, отражённым в пункте № 7 произвести возврат в доход федерального бюджета израсходованные в 2017 году на закупку оборудования, не предусмотренного проектно-сметной документацией объекта капитального строительства «Детский сад на 240 мест, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский район, участок, прилегающий к п. Новинки», средства федерального бюджета в сумме 145 592,30 рубля в срок до 1 декабря 2020 г. включительно и принять меры по устранению причин и условий выявленного нарушения в срок до 1 декабря 2020 г. включительно.

Вместе с тем, в установленный срок названное представление не исполнено.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вывод должностного лица и судебных инстанций о наличии в деянии директора МКУ «УКС Богородского муниципального района» ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует установленным обстоятельствам дела, нормам названного Кодекса и подлежащему применению законодательству.

Материалы дела свидетельствуют, что рассматривая дело об административном правонарушении, должностное лицо и судебные инстанции не допустили нарушения норм процессуального права, правильно организовали и провели разбирательство по делу, разрешили все заявленные ходатайства, создали лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав. Ссылаясь на установленные факты и доказательства, в своих актах дали полное и логически обоснованное объяснение своим выводам о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения. При этом имеющаяся по делу совокупность доказательств, являлась достаточной для рассмотрения и разрешения дела.

Доказательства, на основании которых установлены фактические обстоятельства дела, получены уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий договоров (соглашений) о представлении средств из бюджета Российской Федерации вынесено уполномоченным должностным лицом, основано на установленных обстоятельствах и соответствует нормативным правовым актам в сфере бюджетных правоотношений.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков в процессуальных документах, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушены.

Приведённые заявителем в рассматриваемой жалобе доводы о том, что выводы должностного лица и судебных инстанций не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, опровергаются материалами дела.

То, обстоятельство, что ФИО1 с 1 января 2021 г. не является директором МКУ «УКС Богородского муниципального района», не влечет отмены обжалуемых актов.

Доводы, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции жалобы, не содержат каких-либо правовых аргументов, которые могли бы являться основанием для отмены либо изменения обжалуемых актов, не опровергают наличие в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом и судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что ими допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением положений статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Нижегородской области от 28 января 2021 г., решение судьи Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 18 мая 2021 г. и решение судьи Нижегородского областного суда от 19 августа 2021 г., вынесенные в отношении директора муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья А.А. Кишаев