Гражданский кодекс часть 1

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу председателя административной комиссии № 5 городского округа «город Хабаровск» ФИО1 на вступившие в законную силу решение судьи Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 8 апреля 2021 года и решение судьи Хабаровского краевого суда от 25 мая 2021 года в отношении акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях от 24 июня 2009 года № 256,

у с т а н о в и л а:

постановлением административной комиссии № 5 городского округа «Город Хабаровск» (далее – административная комиссия) от 28 декабря 2020 года № 05/473/2020 юридическое лицо - акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – АО – ДГК) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях от 24 июня 2009 года № 256 (далее – Кодекс Хабаровского края об административных правонарушениях) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 8 апреля 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Хабаровского краевого суда от 25 мая 2021 года, постановление о назначении административного наказания от 28 декабря 2020 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 4 статьи 30.12 КоАП РФ, председатель административной комиссии ФИО1 просит обжалуемые акты отменить, оставить в силе постановление административной комиссии от 28 декабря 2020 года №05/473/2020.

АО «ДГК» в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ извещено о принесении данной жалобы, возражений не представило.

Изучив доводы жалобы, материалы истребованного дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Согласно составленному в отношении АО «ДГК» протоколу по делу об административном правонарушении от 17 декабря 2020 года, юридическое лицо 3 ноября 2020 года по адресу: <адрес> повторно допустило нарушение пунктов 4.6.24, 4.6.25 и 4.6.26 Правил благоустройства на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17 октября 2017 года № 677. Описанное в протоколе по делу об административном правонарушении нарушение правил благоустройства территории городского округа повлекло квалификацию действий АО «ДГК» по части 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

28 декабря 2020 года административная комиссия, рассмотрев указанный выше протокол по делу об административном правонарушении, признала изложенные в нем обстоятельства установленными верно и вынесла постановление, признав АО «ДГК» виновным по части 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях за то, что 3 ноября 2020 года в 00 часов 01 минут по адресу: улица Тихоокеанская, дом 138 (перекресток) в городе Хабаровске Хабаровского края общество допустило земляные работы по устранению аварии на теплотрассе по истечении срока действия ордера на производство земляных работ, нарушенное благоустройство по акту в сроки, указанные в ордере на производство земляных работ, в управление не сдано. Юридическое лицо к административной ответственности привлекается в течение года повторно.

В соответствии с частью 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в редакции Закона Хабаровского края от 28 марта 2018 года № 325, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела, нарушение повторно правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Законом Хабаровского края от 25 октября 2017 года № 284 «О внесении изменений в Кодекс Хабаровского края об административных правонарушениях» в редакции Закона Хабаровского края от 30 сентября 2020 года № 101 установлено, что положения статьи 37.1 названного кодекса действуют до 31 декабря 2020 года.

Этим же законом Кодекс Хабаровского края об административных правонарушениях дополнен статьей 37.2 «Нарушение правил благоустройства территорий поселения, городского округа», устанавливающей ответственность за нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу (часть 1) и за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (часть 2).

Указанные обстоятельства были верно установлены судьей районного суда при проверке законности вынесенного в отношении АО «ДГК» постановления о назначении наказания от 28 декабря 2020 года.

Вместе с тем, сославшись на изменение закона, подлежащего применению по настоящему делу, судья пришел к выводу о том, что данное обстоятельство влечет за собой прекращение производства по делу на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в силу которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при признании утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Состоявшийся вывод правильным признать нельзя в силу следующего

В силу статьи 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (часть 3 статьи 1.7 КоАП РФ).

При этом закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено (часть 2 статьи 1.7 названного Кодекса).

Разрешая данное дело по существу, административная комиссия применила закон, действующий на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела (3 ноября 2020 года), а именно часть 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в редакции Закона Хабаровского края от 30 сентября 2020 года № 101, действующей до 31 декабря 2020 года, назначив наказание, предусмотренное санкцией указанной нормы.

Отменяя вынесенное постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда не учел, что правовые основания для применения обратной силы закона по настоящему делу не возникли. Внесенные в Кодекс Хабаровского края об административных правонарушениях изменения не устранили обязанность по соблюдению правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, а лишь предусмотрели квалификацию такого рода нарушений по иной норме Кодекса, установив более суровый размер ответственности за их нарушения.

Поскольку действующий на момент пересмотра постановления административной комиссии закон не устранил административную ответственность за совершение вмененного в вину административного правонарушения, то оснований для прекращения производства по делу в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ у судьи районного суда не имелось.

Допущенное судьей районного суда неправильное применение норм процессуального закона было существенным, повлекло неправильное разрешение дела по существу.

Судья Хабаровского краевого суда допущенное судьей первой инстанции нарушение не устранил, принятое при неправильном применении норм права решение судьи районного суда оставил без изменения, сославшись на истечение срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дела, отказав в проверке и оценке доводов жалобы председателя административной комиссии, которые касались сугубо применения нор права.

Такое разрешение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Допущенные судьями обеих инстанций ошибки в применении норм материального и процессуального права в конкретных обстоятельствах привели к фундаментальному нарушению подлежащих применению при разрешении дела норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлиявшему на исход дела.

Решения, принятые с такого рода нарушениями не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности по настоящему делу истек, что не позволяет возвратить дело на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах, производство по делу, возбужденное в отношении АО «ДГК» по части 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, подлежит прекращению на основании положений пункта 4 части 2 статьи 30.17 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

При этом, поскольку в рамках рассмотрения настоящей жалобы указанные судебные акты признаны незаконными и подлежащими отмене, а возвращение дела на новое рассмотрение в районный суд – невозможным, постановление административной комиссии №05/473/2020 от 28 декабря 2020 года, которым АО «ДГК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, также подлежит отмене, так как иное ухудшало бы положение лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л а:

постановление административной комиссии № 5 городского округа «Город Хабаровск» от 28 декабря 2020 года № 05/473/2020, решение судьи Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 8 апреля 2021 года и решение судьи Хабаровского краевого суда от 25 мая 2021 года, состоявшиеся в отношении АО «ДГК» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях от 24 июня 2009 года № 256, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Е.В. Королева