Гражданский кодекс часть 1

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Михеева С.Н., рассмотрев жалобу Родионовой Светланы Анатольевны на вступившие в законную силу постановление судьи Центрального районного суда г. Читы Забайкальского края от 05 октября 2020 г., решение судьи Забайкальского краевого суда от 07 декабря 2020г., вынесенные в отношении <данные изъяты><данные изъяты> Родионовой С.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ,

установил:

постановлением судьи Центрального районного суда г. Читы от 05 октября 2020 г., <данные изъяты><данные изъяты> Родионова С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Решением судьи Забайкальского краевого суда от 07 декабря 2020гпостановление судьи Центрального районного суда г. Читы от 05 октября 2020г изменено, исключено указание на нарушение Родионовой С. А. пункта 20 постановления № 3178 от 23.04.2020г, пунктов 2.1, 2.5 СП 3.1/3.2.3146-13, статей 11,29 Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г-установленный передвижной рециркулятор в изоляторе эндокринологического отделения больницы не работал, на момент проверки был не включен в сеть, нарушение статей 11, 29 Закона № 52-ФЗ, 11.2 СП 3.1/3.2.3146 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»- в медицинской карте у пациентки Токмаковой Л.А. отсутствуют сведения в чек-листе опроса пациента о выезде за последние 14 дней за границу, в другие регионы РФ, наличии общения с лицами с клиническими симптомами <данные изъяты>.

В остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе Родионова С.А. просит об отмене постановления, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут административную ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Пунктом 16 Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66), коронавирусная инфекция (2019-nCoV) является заболеванием, представляющим опасность для окружающих.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", подлежащие применению наряду с Общими требованиями по профилактике инфекционных и паразитарных болезней.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 3178 от 23.04.2020г «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции» введены ограничительные мероприятия в ГУЗ «Забайкальский краевой онкологический диспансер», направленные на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции и которым ГУЗ «Краевая клиническая больница» предписано обеспечить проведение непрерывного обеззараживания воздуха с помощью рециркуляторов (пункт 20).

Из материалов дела следует, что распоряжением Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 13.05.2020г № 463 назначена внеплановая, выездная проверка в отношении ГУЗ «Краевая клиническая больница», в рамках осуществления Федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. 18.05.2020г в рамках проведения проверки составлен акт обследования № 06-463, обнаружено: 21.05.2020г с 15:00 до 19:00, 27.05.2020г с 14:00 до 18:00 в ГУЗ «ККБ» выявлены нарушения в области обеспечения санитарно-=эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.1/3.23146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней». Постановления главного государственного санитарного врача Забайкальского края № 3178 от 23.04.2020г «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции, а именно: в нарушение требований п. 20 постановления главного государственного санитарного врача Забайкальского края; п. 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», ст.11, ст. 29 ФЗ № 52-ФЗ в изоляторе эндокринологического отделения на день проверки 27.05.2020г с 16:00 до 17:00 установлен передвижной рециркулятор, не включенный в сеть, не обеззараживающий воздух и поверхности в изоляторе стационара, при этом в изоляторе находится контактная с заболевшей новой коронавирусной инфекцией ФИО9.; в нарушение ст. 11,29 ФЗ № 52-ФЗ, п.10.1, п.2.1, п.2.6 СП 3.1/3.2.3146 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» пациентке эндокринологического отделения ФИО8., при наличии клинических симптомов инфекционного заболевания, появившихся в период пребывания в стационаре, не назначено лабораторное обследование на COVID-19 Результаты лабораторного обследования от 23.05.2020г, 24.05.2020г в истории болезни отсутствуют (пациентка поступила в провизорное отделение 15.05.2020г, была обследована при поступлении 15.05.2020гЮ результаты на COVID-19 от 17.05.2020 отрицательный, переведена в эндокринологическое отделение 17.05.2020г). Согласно представленного температурного листа в медкарте № № на ФИО10 17.05.2020г, 18.05.2020г температура тела составила 36,5-36,8С; 19-22.05.2020г измерение температуры тела у пациентки ФИО7 не указано; 23.05.2020г отмечается повышение температуры тела до 37,4С; 24-25.05.2020г-до 37,8С; с 26-27.05.2020г- 36,5-36,8С. При наличии признаков <данные изъяты> пациентка не изолирована в отдельную палату, не обследована на новую коронавирусную инфекцию.

В нарушение ст. 11, ст. 29 ФЗ № 52-ФЗ, п.11.2 СП 3.1/3.2.3146 согласно представленной медицинской карты стационарного больного № № у пациентки ФИО11. отсутствуют сведения в чек-листе опроса пациента о выезде его за последние 14 дней ха границу, в другие территории Российской Федерации о наличии общения с лицами с клиническими симптомами <данные изъяты>.

Изложенное явилось основанием для составления протокола по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> Родионовой С.А., на которую п. 9 приказа главного врача ГУЗ «ККБ» № 250 от 24.04.2020г возложена обязанность проведения тщательного медицинского наблюдения за госпитализированными пациентами с опросом, осмотром, усилением контроля за противоэпидемиологическим режимом в учреждении, и привлечение ее к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Изменяя постановление районного суда в части исключения нарушений вмененных Родионовой С.А. по п. 20 постановления № 3178 от 23.04.2020г, п. 2.1, 2.5 СП 3.1/3.2.3146-13; ст.ст. 11, 29 Закона РФ № 52-ФЗ: «установленный передвижной рециркулятор в изоляторе эндокринологического отделения не работал, на момент проверки не бы включен в сеть; в мед.карте у пациентки ФИО13 отсутствуют сведения в чек-листе опроса о выезде ее за последние 14 дней за границу и другие регионы РФ, наличии общения с лицами с клиническими симптомами <данные изъяты>», суд обоснованно учел конкретные обстоятельства дела и доказательства, свидетельствующие об отсутствии указанных нарушений.

Оснований не согласиться в указанной части с решением суда, оснований не имеется.

В остальной части постановление судьи районного суда оставлено без изменения, суд пришел к выводу о нарушении Родионовой С.А. требований п. 10.1 СП 3.1/3.2.3146-13, поскольку у пациента ФИО14 необходимо было взять анализ на COVID-19, учитывая факт внутрибольничного распространения инфекции.

Однако с указанными выводами суда нельзя согласиться ввиду следующего.

Из Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020г № 1 следует, что пункт 10.1 СП 3.1/3.2.3146-13 применяется в системной взаимосвязи с привлечением к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции.

Пунктом 10.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65 предусмотрено, что больные инфекционными и паразитарными болезнями, лица с подозрением на инфекционные и паразитарные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, лица, подвергшиеся нападению и укусам кровососущих членистоногих, укусам и ослюнению дикими и домашними животными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной профилактике), и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО16 поступила в <данные изъяты> с диагнозом: <данные изъяты> Диагноз кардиологом не подтвержден. Пациентка госпитализирована по экстренным показаниям с диагнозом: <данные изъяты> 17.05.2020г обследована методом ПЦР на COVID-19, результат отрицательный.

Таким образом, на момент поступления в <данные изъяты>ФИО17. не относилась к больным с инфекционными или паразитарными заболеваниями. В результате назначенного ФИО18. лечения у последней наблюдалось повышение температуры тела в указанные в температурном листе дни, (л.д.140). При этом, из анализа медицинской карты больного следует, что такое повышение температуры тела имело место в связи с наличием установленного выше диагноза, а не в связи с признаками <данные изъяты>, (л.д.141-142).

При описании события вмененного Родионовой С.А. административного правонарушения, административный орган указал, что при повышении температуры тела ФИО19. и при наличии признаков <данные изъяты>, она не была изолирована в отдельную палату, не обследована на новую коронавирусную инфекцию, в связи с чем нарушен п. 10.1 указанных выше Правил.

Однако административным органом не изложено конкретное нарушение, которое вменено Родионовой С.А. Суды при рассмотрении дела также не проверили указанных обстоятельств, не истребовали в установленном порядке медицинскую карту Гладковой Н.С. для установления точного диагноза при прохождении ею стационарного лечения <данные изъяты>». Выводы, содержащиеся в материалах дела являются противоречивыми относительно того, имелись ли у ФИО20. признаки <данные изъяты>. Более того, суд не дал оценку тем обстоятельствам, что при поступлении в больницу ФИО21 была обследована на «COVID-19» методом ПЦР, результат отрицательный. 03.06.2020г ФИО22 также была обследована на данный диагноз, результат отрицательный, (л.д.139).

При указанных обстоятельствах суд не выяснил наличие вмененных Родионовой С.А. нарушений, выразившихся в несоблюдении п.10.1 СП3.1/3.2.3146-13, во взаимосвязи с привлечением лица к ответственности по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного, решение судьи Забайкальского краевого суда подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

жалобу Родионовой С.А. удовлетворить частично.

Решение судьи Забайкальского краевого суда от 07 декабря 2020г, вынесенное в отношении заведующей эндокринологическим отделением ГУЗ «Краевая клиническая больница» Родионовой С.А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ-отменить.

Дело возвратить в Забайкальский краевой суд на новое рассмотрение.

Судья: С.Н. Михеева