Гражданский кодекс часть 1

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Мальцева Е.Г., рассмотрев жалобу защитника Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт - Петербургский университет Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка №59 Санкт-Петербурга от 28.08.2019, решение судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 15.11.2019, состоявшиеся в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт - Петербургский университет Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №59 Санкт-Петербурга от 28.08.2019 Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт - Петербургский университет Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее - ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 15.11.2019 приведенное постановление мирового судьи изменено, исключено из описательно-мотивировочной части постановления указание на нарушение ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России подпункта «н» пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, защитник ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России ФИО1 выражает несогласие с названными судебными актами, ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Частью 1 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 54 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» договор об образовании заключается в простой письменной форме между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего лица); организацией, осуществляющей образовательную деятельность, лицом, зачисляемым на обучение, и физическим или юридическим лицом, обязующимся оплатить обучение лица, зачисляемого на обучение.

В силу подпункта «к» пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 №706, договор заключается в простой письменной форме и содержит сведения о виде, уровне и (или) направленности образовательной программы (часть образовательной программы определенного уровня, вида и (или) направленности).

Как следует из материалов дела, 31.05.2019 в 16 часов 00 минут по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., д. 149, в ходе проведения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки плановой выездной проверки в отношении ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России на основании приказа № 545 от 25.04.2019 при осуществлении федерального государственного надзора в сфере образования в части правил оказания платных образовательных услуг (акт проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 31.05.2019 №148/3/К/Д) установлено, что в нарушение приведенных норм права в договорах об оказании платных образовательных услуг по образовательным программам высшего образования, заключенных ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России в 2019 году, не указан вид образовательной программы.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России к административной ответственности по части 1 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 01.07.2019 №АП-148/З/К/Д-1/19.30 (л.д. 3-6), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 7-9), актом проверки №148/З/К/Д от 31.05.2019 с прилагаемыми документами (л.д. 39-79) и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение правил оказания платных образовательных услуг, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, с учетом изменений, внесенных в постановление мирового судьи судьей вышестоящей судебной инстанции, установлено, что ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России имело возможность для выполнения требований, установленных подпунктом «к» пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 № 706, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что вмененное ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России административное правонарушение не является длящимся, срок давности подлежит исчислению с момента заключения договоров об оказании платных образовательных услуг и на дату вынесения мировым судьей постановления о назначении административного наказания истек, является необоснованным.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В ходе проведенной плановой выездной проверки выявлено, что образовательное учреждение оказывает платные образовательные услуги на основании соответствующих договоров, заключенных с нарушением Правил оказания платных образовательных услуг.

Вмененное ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России административное правонарушение, выразившееся в ведении образовательной деятельности с нарушением правил оказания платных образовательных услуг, является длящимся.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 данной статьи для данной категории дел, начал исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения и на дату вынесения мировым судьей постановления о назначении административного наказания не истек.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка №59 Санкт-Петербурга от 28.08.2019 (с учетом изменений, внесенных решением судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 15.11.2019), решение судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 15.11.2019, состоявшиеся в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт - Петербургский университет Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт - Петербургский университет Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Третьего кассационного суда Е.Г. Мальцева

общей юрисдикции