Гражданский кодекс часть 1

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Волынчук Н.В., рассмотрев жалобу директора государственного унитарного предприятия «Октябрьсккоммунводоканал» Республики Башкортостан Имангулова А.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 7 по Туймазинскому району и г. Туймазы Республики Башкортостан от 16 ноября 2021 года и решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 2 марта 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного унитарного предприятия «Октябрьсккоммунводоканал» Республики Башкортостан,

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка № 7 по Туймазинскому району и г. Туймазы Республики Башкортостан от 16 ноября 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 2 марта 2022 года государственного унитарного предприятия «Октябрьсккоммунводоканал» Республики Башкортостан (далее также ГУП «Октябрьсккоммунводоканал», предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, директор ГУП «Октябрьсккоммунводоканал» Имангулов А.А. просит указанные акты отменить и прекратить производство по делу.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выдача юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сертификатов соответствия, протоколов исследований (испытаний), измерений, иных заключений и документов со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации в случае приостановления аккредитации или ее отсутствия влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Порядок проведения аккредитации в национальной системе аккредитации регламентирован Федеральным законом от 23 декабря 2013 года № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Федеральный закон № 412-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитация в национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

На основании пункта 1 части 2 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.

Осуществление профессиональной деятельности за пределами утвержденной области аккредитации, образует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела усматривается, что на основании решения руководителя Управления Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу (далее также Управление Росаккредитации по ПФО) от 8 июля 2021 года № № проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГУП «Октябрьсккоммунводоканал», аккредитованного в качестве испытательной лаборатории (центра), уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц №.

По результатам проверки составлен Акт проверки от 4 августа 2021 года №.

В ходе проведения контрольных мероприятий, проведенных 3 - 4 августа 2021 года по адресу: Республика Башкортостан, Туймазинский район, Верхнебишиндинский с/с, , МУП «Октябрьскоммунводоканал», №, Служебный корпус, установлен факт ГУП «Октябрьсккоммунводоканал», аккредитованного в качестве испытательной лаборатории (центра), уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц №, выдачи протоколов испытаний № от 28 января 2019 года; № от 21 февраля 2019 года; № от 27 марта 2019 года; № от 22 апреля 2019 года; № от 31 мая 2019 года; № от 27 июня 2019 года; № от 18 июля 2019 года; № от 13 августа 2019 года: № от 13 сентября 2019 года; № от 9 октября 2019 года; № от 29 ноября 2019 года; № от 12 декабря 2019 года; № от 16 января 2020 года: № от 14 февраля 2020 года; № от 10 марта 2020 года; № от 27 апреля 2020 года; № от 21 мая 2020 года; № от 29 июня 2020 года; № от 13 июля 2020 года; № от 21 августа 2020 года; № от 25 сентября 2020 года; № от 27 ноября 2020 года; № от 10 декабря 2020 года; № от 22 января 2021 года; № от 16 февраля 2021 года со ссылкой на уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № за пределами области аккредитации, а именно в вышеуказанных протоколах испытаний указан объект «Питьевая вода» по ПНДФ №, который отсутствует в утвержденной области аккредитации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МУП «Октябрьсккоммунводоканал» протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и последующего привлечения предприятия к административной ответственности по указанной норме.

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение норм названного выше закона, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ГУП «Октябрьсккоммунводоканал» не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, устанавливающих порядок организации и функционирования единой национальной системы аккредитации Российской Федерации, единые правила аккредитации, применяемые на территории Российской Федерации, направленные на создание и эффективное функционирование национальной системы аккредитации Российской Федерации, действующей в соответствии с установленными едиными принципами и правилами аккредитации.

Таким образом, совершенное ГУП «Октябрьсккоммунводоканал» действие образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора) в отношении предприятия выявлено несколько административных правонарушений и, в результате, вынесено несколько постановлений о привлечении юридического лица к административной ответственности по той же норме, сами по себе не могут служить основанием для отмены судебных актов с учетом разъяснений, изложенных в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», и положений частей 1 и 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Оснований для прекращения производства по делу не усматривается.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции статьи 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление мирового судьи судебного участка № 7 по Туймазинскому району и г. Туймазы Республики Башкортостан от 16 ноября 2021 года и решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 2 марта 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного унитарного предприятия «Октябрьсккоммунводоканал» Республики Башкортостан, оставить без изменения, а жалобу директора государственного унитарного предприятия «Октябрьсккоммунводоканал» Республики Башкортостан Имангулова А.А. – без удовлетворения.

Судья Н.В. Волынчук

Решение28.06.2022