Гражданский кодекс часть 1

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Галлингер А.А., рассмотрев жалобу защитника АО «Сибирская Аграрная Группа» Новоселовой М.С. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Томской области Косенко Г.В. № 273-ОЗН от 05 августа 2021 г., решение судьи Томского районного суда Томской области от 09 ноября 2021 г., решение судьи Томского областного суда от 20 января 2022 г., вынесенные в отношении акционерного общества «Сибирская Аграрная Группа» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Томской области Косенко Г.В. №273-ОЗН от 05 августа 2021 г. АО «Сибирская Аграрная Группа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Томского районного суда Томской области от 09 ноября 2021г., оставленным без изменения решением судьи Томского областного суда от 20 января 2022 г. указанное постановление изменено, административное наказание в виде административного штрафа снижено до 200 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба защитника АО «Сибирская Аграрная Группа» Новоселовой М.С. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, защитник АО «Сибирская Аграрная Группа» Новоселова М.С. просит отменить постановление и решения, прекратить производство по делу.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В силу пункта 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Пунктом 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. №800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель.

Согласно пункту 6 Правил рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В силу пункта 8 Правил рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной проверки 28 июня 2021 г. установлено, что АО «Сибирская Аграрная Группа», расположенное по адресу: Томская область, Томский район, 12 км тракта Томск-Итатка, строение 2, в нарушение требований ст. 13 и 42 ЗК РФ, п. 6, п. 8 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 г. №800, не выполнило обязанность по рекультивации земель при осуществлении работ для внутрихозяйственных, собственных надобностей, на земельных участках по адресу: Российская Федерация, Томская область, Томский район, Копыловское сельское поселение 1,24 км восточнее п. Копылово; Копыловское сельское поселение 1,8 км восточнее п. Копылово; Копыловское сельское поселение, 2,3 км восточнее п. Копылово, поскольку не провело надлежащую рекультивацию земельных участков, а именно: на вышеуказанных земельных участках почва засорена отходами животноводства (навоз свиной перепревший), а также суглинком, частями древесно-кустарниковой растительности, мусором, твердыми предметами и другими балластными инородными механическими включениями, валовое содержание нитратов, цинка, меди и мышьяка превышает значение ПДК/ОДК, установленное СанПиН 1.2.3685-21, и его фоновую концентрацию, мышьяка - значение ПДК, приведённое в МУ (методических указаний) 2.1.7.730-99, содержание цинка, кадмия, никеля и меди также выше фонового, в результате чего произошло снижение плодородия почвы и земель сельскохозяйственного назначения, загрязнение, деградация, порча плодородного слоя почвы.

Изложенное явилось основанием для привлечения защитник АО «Сибирская Аграрная Группа» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении № 273 от 08 июля 2021 г.; актом проверки от 28 июня 2021 г. и фото-таблицей к нему; копией акта осмотра № 273/1 с приложением и фото-таблицей к нему; копиями актов осмотра; копией акта (протокола) инспекции (обследования) земель и отбора (взятия) проб грунта (породы, почвы) от 27 мая 2021 г.; экспертными заключениями; копией письма АО «Сибирская Аграрная Группа» с приложением; копиями выкопировки из проектов рекультивации на земельные участки и иными доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Должностное лицо и судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В данном случае, вопреки доводам жалобы, объективную сторону вменяемого правонарушения образует неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по рекультивации земельного участка.

Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Доводы, имеющие правовое значение, в том числе об отсутствии события и состава административного правонарушения в действиях общества, о том, что судами не исследованы надлежащим образом акты выполненных работ по рекультивации нарушенных земельных участков, о том, что экспертное заключение ФГБУ «Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория» не содержи вывод о непригодности для дальнейшего использования земельного участка по его целевому назначению и разрешенному использованию, о несоответствии выводов фактическим обстоятельствам дела, аналогичны доводам, которые были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела, отклонены по мотивам, изложенным в судебных актах, законность и обоснованность которых сомнения не вызывает.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств, а также иное толкование действующего законодательства, не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу решений.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Томской области Косенко Г.В. от 05 августа 2021 г., решение судьи Томского районного суда Томской области от 09 ноября 2021 г., решение Томского областного суда от 20 января 2022 г., вынесенные в отношении АО «Сибирская Аграрная Группа», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника АО «Сибирская Аграрная Группа» Новоселовой М.С. – без удовлетворения.

Судья А.А. Галлингер