Гражданский кодекс часть 1

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Матыцина Е.И., рассмотрев жалобу ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 27 Нолинского судебного района Кировской области от 16 марта 2020 года (резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2020 года) и решение судьи Нолинского районного суда Кировской области от 7 мая 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Кировского областного государственного общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя школа пгт Нема» ФИО1,

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка № 27 Нолинского судебного района Кировской области от 16 марта 2020 года, оставленным без изменения решением Нолинского районного суда Кировской области от 7 мая 2020 года, директор Кировского областного государственного общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя школа пгт Нема» (далее - КОГОБУ «Средняя школа пгт Нема», образовательное учреждение) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов и прекращении производства по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование урегулированы Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании, Федеральный закон № 273-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пунктов 2, 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации

Согласно статье 34 вышеуказанного закона обучающимся предоставляются академические права в том числе на: охрану жизни и здоровья; обжалование актов образовательной организации в установленном законодательством Российской Федерации порядке; поощрение за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности.

Как следует из материалов дела в отношении КОГОБУ «Средняя школа пгт Нема», прокурором Немского района Кировской области проведена проверка соблюдения законодательства об образовании.

Согласно постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора КОГОБУ «СШ пгт Нема» ФИО1 в деятельности образовательного учреждения выявлены следующие нарушения:

- должностными лицами для участия в массовом мероприятии «Новогодняя Елка Губернатора 2020», проведенном в КОГОБУ ДО «Дворец творчества мемориал» 6 января 2020 года направлены учащиеся отобранные без проведения реальных конкурсных процедур, установленных Положением « О порядке отбора кандидатов на участие в Новогодней Елке Губернатора Кировской области», утвержденным Приказом директора школы от 17 января 2018 года № 50, что повлекло нарушение прав обучающихся, не участвовавших и не победивших в конкурсе, предусмотренных пунктами 19, 26 части 1 статьи 34 Федерального закона № 273-ФЗ на поощрение за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной на участие в массовом мероприятии «Новогодней Елке Губернатора 2020» и на обжалование актов образовательной организации, поскольку соответствующий акт по результатам конкурса не издавался;

- на официальном сайте образовательной организации КОГОБУ «СШ пгт Нема» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещено Положение «О порядке отбора кандидатов на участие в Новогодней Елке Губернатора Кировской области»; приказ директора КОГОБУ «СШ пгт Нема» от 4 июля 2019 года № 83 о внесении изменений в Правила внутреннего трудового распорядка КОГБУ «СШ пгт Нема», утвержденные приказом директора школы от 22 сентября 2016 года № 101; отсутствует отчет о результатах самообследования за 2019 год, сведения о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам 2019 года, чем нарушены положения частей 1-3 статьи Закона об образовании;

-в образовательном учреждении отсутствует охрана, осуществляемая работниками частных охранных организации или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, отсутствует национальный ручной металлоискатель, паспорт безопасности с соответствующими ведомствами не согласован, что влечет нарушение прав обучающихся на охрану жизни и здоровья, предусмотренные подпунктом 9 части 1 статьи 34 Федерального закона № 273-ФЗ;

-электронные дневники в КОГОБУ «СШ пгт Нема» не ведутся, электронный журнал заполняется несвоевременно, что приводит к нарушениям прав родителей несовершеннолетних обучающихся на ознакомление с содержанием образования, используемыми методами обучения и воспитания, образовательными технологиями, а также оценками успеваемости своих детей, закрепленные подпунктом 4 пункт 3 статьи 44 Федерального закона № 273-ФЗ.

Постановлением мирового судьи директор образовательного учреждения ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение описанного деяния в указанном объеме допущенных нарушений.

Решением судьи районного суда постановление мирового судьи оставлено без изменения.

Однако состоявшиеся по делу судебные акты законными признать нельзя.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Обстоятельства по делу об административном правонарушении устанавливаются посредством доказательств, перечень которых определен статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доказательства, полученные с нарушением закона в силу части 3 статьи 26.2 являются недопустимыми.

Согласно части 2 статьи 21 Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (пункт 2).

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки (пункт 3).

Приказом Генерального прокурора 17 марта 2017 года № 172 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 7 марта 2017 года № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» была утверждена типовая форма решения о проведении проверки.

Вместе с тем в материалах дела отсутствует решение прокурора о проведении проверки в отношении КОГОБУ «СШ пгт Нема», а также уведомление образовательного учреждения о ее проведении.

В справке прокурора о проверке соблюдения законодательства об образовании от 8 февраля 2020 года ссылка на документы, позволяющие сделать вывод об основаниях проведения проверки, решение о ее проведении также отсутствуют.

Вышеуказанные обстоятельства судебными инстанциями не выяснялись и оценка им не дана.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей районного суда не выполнены.

Нарушение судьей Нолинского районного суда Кировской области принципа о всестороннем, полном, объективном установлении обстоятельств дела и всестороннем исследовании доказательств, является существенным.

В связи с чем решение судьи Нолинского районного суда Кировской области от 7 мая 2020 года, вынесенное по настоящему делу об административном правонарушении, в отношении директора Кировского областного государственного общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя школа пгт Нема» ФИО1, нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания (абзац 8 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах дело подлежит возвращению на новое рассмотрение судье Нолинского районного суда Кировской области.

Доводы жалобы, в том числе относительно указания прокурором действий (бездействий), которые не образуют объективную сторону вменяемого административного правонарушения; указания на несоблюдение пунктов 25,43,45 Требований к антитеррористической защищенности объектов и формы паспорта безопасности объектов и иные, подлежат рассмотрению при пересмотре постановления в соответствующем порядке.

При новом рассмотрении жалобы судье районного суда следует учесть требования статей 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств дела, дать оценку имеющихся в деле доказательствам и доводам заявителя, истребовать необходимые для разрешения документы, принять по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

решение судьи Нолинского районного суда Кировской области от 7 мая 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Кировского областного государственного общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя школа пгт Нема» ФИО1,, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Нолинский районный суд Кировской области.

Судья Е.И. Матыцина