Гражданский кодекс часть 1

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Булычева С.Н., рассмотрев протест исполняющего обязанности прокурора Алтайского края Фомина А.Н. на вступившие в законную силу определение судьи Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 3 февраля 2021г. и определение судьи Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 1 марта 2021г., вынесенные в отношении Зыряновой Маргариты Алексеевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

23 декабря 2020г. должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в отношении Зыряновой М.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и направлен на рассмотрение в Октябрьский районный суд г.Барнаула Алтайского края.

Определением судьи Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 3 февраля 2021г. протокол об административном правонарушении возвращен в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.

Определением судьи Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 1 марта 2021г. протокол об административном правонарушении возвращен повторно в административный орган на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.

В протесте, принесенном в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, исполняющий обязанности прокурора Алтайского края Фомин А.Н. просит определения судьи районного суда отменить, считая их незаконными.

Зырянова М.А., уведомленная в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о принесении прокурором протеста на судебные определения, в установленный срок возражения на него не представила.

Изучение представленных документов, административного материала и доводов протеста прокурора позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно п.п. 2 и 3 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом, а также правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5), в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных ст.ст. 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Из представленного материала следует, что основанием возвращения протокола об административном правонарушении в административный орган послужили выводы судьи районного суда, изложенные в обжалуемых определениях, о том, что в составленном протоколе об административном правонарушении графа, отведенная для принесения объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу, перечеркнута. При этом записи об отказе от дачи объяснений по существу правонарушения Зыряновой М.А. и должностным лицом административного органа в протоколе не сделано.

С выводами судьи районного суда нет оснований согласиться, поскольку отсутствие в протоколе об административном правонарушении объяснений лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не свидетельствует о наличии в нем существенного недостатка, так как лицо вправе давать такие объяснения либо отказаться от них. Вывод о невосполнимости указанного недостатка протокола в ходе судебного разбирательства дела не имеет обоснования; Зырянова М.А. не лишена права довести свои объяснения до суда, в том числе лично.

Кроме того, следует отметить, что при повторном направлении протокола об административном правонарушении в районный суд в определении о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности № 08/105-01 от 19 февраля 2021г. должностным лицом отмечено, что графа «объяснения» в протоколе об административном правонарушении Зыряновой М.А. перечеркнута самостоятельно (л.д.31 оборот).

Указанное свидетельствует о том, что Зырянова М.А. будучи осведомленной об объеме прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции Российской Федерации, воспользовалась ими по своему усмотрению. Однако указанное обстоятельство не принято судом во внимание, и протокол об административном правонарушении был произвольно возвращен со ссылкой на неустранение нарушений, указанных в судебном определении от 3 февраля 2021г.

При таких обстоятельствах, с учетом положений п.3 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ, обжалуемые определения судьи районного суда законными признать нельзя, они подлежат отмене, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела – возвращению в тот же суд на стадию принятия к производству.

Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

протест исполняющего обязанности прокурора Алтайского края Фомина А.Н. удовлетворить.

Определение судьи Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 3 февраля 2021г. и определение судьи Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 1 марта 2021г. отменить, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении Зыряновой М.А. возвратить в Октябрьский районный суд г.Барнаула Алтайского края на стадию принятия к производству.

Судья С.Н. Булычева