Гражданский кодекс часть 1

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Кишаев А.А., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного инспектора по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии по Калужской области Шишкова Д.А. (далее – Шишков Д.А.), на вступившее в законную силу решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 6 октября 2020 г., вынесенное в отношении должностного лица – исполняющего обязанности начальника государственного казенного учреждения Калужской области «Калугадорзаказчик» Булычева К.А. (далее – Булычев К.А.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии по Калужской области Шишкова Д.А. от 28 августа 2020 г., должностное лицо - исполняющий обязанности начальника государственного казенного учреждения Калужской области «Калугадорзаказчик» (далее – ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик») Булычев К.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Калужского районного суда Калужской области от 6 октября 2020 г., указанное постановление должностного лица административного органа от 28 августа 2020 г. отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении исполняющего обязанности начальника ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» Булычева К.А. прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Шишков Д.А. просит отменить названный судебный акт, приводя доводы о его незаконности.

Булычев К.А., уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, представил возражения на неё, в которых указывает на законность и обоснованность решения судьи районного суда.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно статьи 19.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение установленных правил присвоения или употребления наименований географических объектов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, согласно регистрационно-учетной форме наименований географических объектов на территории Российской Федерации наименование географического объекта - Санаторий «Воробьево» зарегистрировано 18 марта 2005 г. в ГКГН, peгистрационный №, вид географического объекта село, географические координаты: широта 54°52" долгота 36°22".

Приказом руководителя Управления Росреестра по Калужской области от 10 января 2018 г. № 01-П утвержден перечень должностных лиц Управления Росреестра по Калужской области, уполномоченных осуществлять государственный геодезический надзор, в который вошел главный специалист - эксперт отдела геодезии, картографии, землеустройства, мониторинга земель и кадастровой оценки недвижимости Управления Росреестра по Калужской области ФИО6

ФИО6 в рамках осуществления полномочий по государственному геодезическому надзору при проведении мониторинга употребления наименований географических объектов на дорожных указателях автомобильных дорог, в том числе на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Окружная дорога г. Калуги - Детчино - Малоярославец (идентификационный №) выявил нарушение правил присвоения и употребления наименований географических объектов, установленных Федеральным законом от 18 декабря 1997 г. №152-ФЗ «О наименованиях географических объектов», а именно: перед поворотом на село Санаторий «Воробьеве» Малоярославецкого района Калужской области установлен дорожный указатель, представляющий собой информационный дорожный знак, указывающий географическое наименование населенного пункта Санаторий «Воробьёво». Согласно государственному каталогу географических названий правильное употребление географического наименования населенного пункта - Санаторий «Воробьево». По результатам мониторинга вышеуказанным должностным лицом 25 октября 2018 г. вынесено предостережение ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» о недопустимости нарушения обязательных требований.

Приказом руководителя Управления Росреестра по Калужской области от 1 октября 2019 г. № 171-П утвержден перечень должностных лиц Управления Росреестра по Калужской области, уполномоченных осуществлять государственный геодезический надзор, в который вошла ФИО7, специалист - эксперт отдела геодезии, картографии, землеустройства, мониторинга земель и кадастровой оценки недвижимости Управления Росреестра по Калужской области.

ФИО7 в рамках осуществления полномочий по государственному геодезическому надзору при проведении мониторинга употребления наименований географических объектов на дорожных указателях автомобильных дорог, в том числе на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Окружная дорога г. Калуги - Детчино - Малоярославец №, установила, что перед поворотом на село Санаторий «Воробьево» Малоярославецкого района Калужской области установлен дорожный указатель, представляющий собой информационный дорожный знак, указывающий географическое наименование населенного пункта Санаторий «Воробьёво». Также, ФИО7 пришла к выводу о наличии нарушений правил присвоения и употребления наименований географических объектов, установленных Федеральным законом от 18 декабря 1997 г. №152-ФЗ «О наименованиях географических объектов», поскольку на данном дорожном знаке указано неверное наименование географического объекта, так как правильное употребление географического наименования вышеупомянутого населённого пункта в соответствии с государственным каталогом географических наименований – Санаторий «Воробьево».

Изложенные обстоятельства, явились основанием для составления 26 августа 2020 г. протокола об административном правонарушении и вынесения 28 августа 2020 г. постановления о назначении административного наказания в отношении исполняющего обязанности начальника ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» Булычева К.А. по статье 19.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения жалобы, поданной Булычева К.А. в порядке статей 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Калужского районного суда Калужской области вынес решение об отмене постановления заместителя главного государственного инспектора по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии по Калужской области от 28 августа 2020 г., и прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности начальника ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» Булычева К.А. в связи с истечением срока давности его привлечения к административной ответственности.

Принимая данное решение, судья районного суда, оценив фактические обстоятельства дела, пришёл к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении от 28 августа 2020 г. вынесено должностным лицом за пределами установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

В рассматриваемой жалобе должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, просит об отмене решения судьи районного суда, указывая на то, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтвержден факт совершения исполняющим обязанности начальника ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» Булычева К.А. вмененного административного правонарушения.

Однако обжалуемый судебный акт по доводам жалобы отменен быть не может.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения этого лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Данная норма корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Кроме того, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может, возобновление производства по делу недопустимо, так как это ухудшает положение этого лица.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Первом кассационном суде общей юрисдикции настоящей жалобы срок давности привлечения исполняющего обязанности начальника ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» Булычева К.А. к административной ответственности, предусмотренной статьёй 19.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истёк, а производство по делу в отношении него прекращено, то возможность возобновления производства по данному делу об административном правонарушении и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена. Обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 6 октября 2020 г., вынесенное в отношении должностного лица – исполняющего обязанности начальника государственного казенного учреждения Калужской области «Калугадорзаказчик» Булычева К.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии по Калужской области Шишкова Д.А. – без удовлетворения.

Судья А.А. Кишаев