Гражданский кодекс часть 1

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Трескунова Л.А., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Фатум-Э» ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 10 по Приволжскому судебному району г. Казани Республики Татарстан от 11 марта 2022 года, решение судьи Приволжского районного суда г. Казани от 25 апреля 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Фатум-Э» (далее ООО «Фатум-Э», общество),

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка № 10 по Приволжскому судебному району г. Казани Республики Татарстан от 11 марта 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Приволжского районного суда г. Казани от 25 апреля 2022 года, ООО «Фатум-Э» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, директор общества ФИО1 ставит вопрос об отмене судебных актов, вынесенных в отношении общества по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на их незаконность.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 46 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» ФГУП «Главный радиочастотный центр» в лице филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Приволжском федеральном округе (далее - филиал ФГУП «ГРЧЦ» в ПФО) на сети связи ООО «Фатум-Э» введена в эксплуатацию на основании договора от 17 декабря 2015 года № 17/15 автоматизированная система контроля за соблюдением операторами связи требований, установленных статьями 15.1-15.6 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», аппаратно-программный агент автоматизированной системы «РЕВИЗОР» (далее - АС «РЕВИЗОР»), имеющая сертификат соответствия в области связи: регистрационный номер ОС-6-СУ-0600. Срок действия: с 11 декабря 2019 года до 11 декабря 2022 года.

Филиалом ФГУП «ГРЧЦ» в ПФО 20 января 2022 года осуществлён мониторинг сети электросвязи оператора связи ООО «Фатум-Э», оказывающего услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территории Республики Татарстан, с применением аппаратно-программного агента АС «Ревизор».

По результатам мониторинга установлено, что 19 января 2022 года ООО «Фатум-Э» не осуществил ограничение доступа к информации, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации.

Филиалом ФГУП «ГРЧЦ» в ПФО составлен и направлен в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (Татарстан) (далее - Управление) Протокол мониторинга с приложением снимка с экрана монитора (далее - скриншот) отображающего наличие открытого доступа к запрещённой информации.

Управлением в ходе рассмотрения материала, полученного от филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ПФО, установлено по сведениям ЕАИС, что ООО «Фатум-Э» (дата авторизации 8 ноября 2012 года) получает выгрузку из Единого реестра на web-сервисе http://eais.rkn.gov.ru/ самостоятельно. Выгрузку ООО «Фатум-Э» 18 января 2022 года получал.

В соответствии с Протоколом мониторинга от 20 января 2022 года № 16/4 на сети электросвязи ООО «Фатум-Э» 19 января 2022 года установлен факт неограничения доступа к информационному ресурсу в сети «Интернет», распространение которой в Российской Федерации запрещено: htips://www.msgsafe.io (категория «Экстремизм», реестровый номер 479161-НВ, дата включения сетевого адреса в Единый реестр 17 декабря 2021 года на основании решения Генпрокуратуры).

Таким образом, ООО «Фатум-Э» 19 января 2022 года не выполнило обязанность по ограничению доступа к указанному ресурсу, внесённому в Единый реестр, доступ к которому в соответствии с требованиями пункта 10 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ оператор связи обязан ограничить в течении суток с момента включения в Единый реестр адреса.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Фатум-Э» должностным лицом Управления Роскомнадзора по Республике Татарстан 2 февраля 2022 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения общества постановлением мирового судьи, с выводами которого согласилась вышестоящая судебная инстанция, к административной ответственности, установленной данной нормой.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 2 февраля 2022 года; актом мониторинга от 20 января 2022 года № 16/5; протоколом мониторинга от 20 января 2022 года № 16/4; скриншотами информационно-справочной системы; сертификатом соответствия на аппаратно-программный Агент АС «Ревизор»; договором безвозмездного пользования оборудованием, находящимся в собственности ФГУП «Радиочастотный центр центрального федерального округа» от 17 декабря 2015 года № 17/15 с приложениями, заключенным с ФГУП «РЧЦ ЦФО» в ПФО и ООО «Фатум-Э» и другими материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судебными инстанциями не установлено.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данных, подтверждающих, что ООО «Фатум-Э» предприняло все меры по соблюдению требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 46 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи», пунктом 10 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», пунктом 13 Правил ведения EAИC, материалы дела не содержат.

Действия ООО «Фатум-Э» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее требования действующего законодательства в области связи, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии ООО «Фатум-Э» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод судебных инстанций о наличии в деянии юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена указанной нормой, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Все доводы, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции жалобы, в том числе об отсутствии состава административного правонарушения, были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО «Фатум-Э» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.34. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судьями допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных постановлений, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Административное наказание назначено ООО «Фатум-Э» в соответствии с санкцией части 1 статьи 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, имеются основания для изменения вынесенных по делу судебных актов.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 6 апреля 2022 года статья 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица.

Из материалов дела следует, что ООО «Фатум-Э» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 1 августа 2016 года (категория малое предприятие). Санкцией части 1 статьи 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, поэтому административный штраф ООО «Фатум-Э» должен назначаться в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере от 50 000 рублей до 250 000 рублей.

Учитывая статус юридического лица, неисполнение назначенного административного наказания на день рассмотрения жалобы заявителя кассационным судом, с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, улучшающей правовое положение общества, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

В связи с чем, постановление мирового судьи судебного участка № 10 по Приволжскому судебному району г. Казани Республики Татарстан от 11 марта 2022 года, решение судьи Приволжского районного суда г. Казани от 25 апреля 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Фатум-Э», подлежат изменению, путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Фатум-Э» ФИО1, удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 10 по Приволжскому судебному району г. Казани Республики Татарстан от 11 марта 2022 года, решение судьи Приволжского районного суда г. Казани от 25 апреля 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Фатум-Э», изменить, снизив административное наказание в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Судья Л.А. Трескунова

Решение12.06.2022