Гражданский кодекс часть 1

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Ковалюк Л.Ю., рассмотрев жалобу начальника ТО Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Юрге и Юргинском районе Дзик О.А. на вступившее в законную силу решение судьи Кемеровского областного суда от 12 августа 2020 года, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Обувь России» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Юргинского городского суда Кемеровской области от 2 июня 2020 года ООО «Обувь России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Кемеровского областного суда от 12 августа 2020 года постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе, поданной в кассационный суд, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье, просит решение судьи областного суда отменить, в обоснование указывает, что при рассмотрении жалобы на постановление не дана надлежащая оценка нарушениям, допущенным ООО «Обувь России» при осуществлении дезинфекционной деятельности.

ООО «Обувь России», извещенное в порядке ч.2 ст.30.15 КоАП РФ о подаче жалобы, возражений не представило.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно протоколу об административном правонарушении, 07.04.2020 в 10 час. 40 мин. ООО «Обувь России» в нарушение п.3.6 распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 03.04.2020 № 34-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" осуществляло работу магазина «Вестфалика», расположенного по адресу: Кемеровская область, <адрес>, - на витрине имеется зубная паста, влажные салфетки, туалетная бумага и прочие товары из перечня товаров первой необходимости, при этом в выписке из ЕГРЮЛ имеются сведения о видах экономической деятельности по основному ОКВЭД «47.72.1 Торговля розничная обувью в специализированных магазинах»; в нарушение п.п.2.21, 2.20, 3.2, 2.15, 2.2.3 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», р.4 МР 3.5.0071-13 «Организация и проведение дезинфекционных мероприятий на различных объектах в период проведения массовых мероприятий» отсутствует медицинская книжка, а также информация о своевременности и полноте пройденного медосмотра сотрудником магазина ФИО6; имеется недостаточность уборочного инвентаря, отсутствует маркировка на уборочном инвентаре; для проведения дезинфекции используются неразрешенные к применению средства; у применяемых дезинфицирующих средств отсутствуют свидетельства о государственной регистрации, декларации о соответствии, инструкции по применению; отсутствуют отдельные шкафы для рабочей и личной одежды сотрудников; отсутствует отдельное помещение для приготовления дезинфицирующего средства; имеет место недостаточное количество медицинских масок.

Рассматривая дело об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «Обувь России» нарушений СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» и МР 3.5.0071-13 «Организация и проведение дезинфекционных мероприятий на различных объектах в период проведения массовых мероприятий», поскольку указанные нормативные акты на Общество не распространяются, оно не осуществляет дезинфекционную деятельность, в связи с чем исключил из объема предъявленных нарушений нарушения, выразившиеся в несоблюдении требований вышеуказанных санитарно-эпидемиологических правил и методических рекомендаций. При этом установил в действиях Общества нарушение п.3.6 распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 03.04.2020 № 34-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", согласно которому с 31.03.2020 по 12.04.2020 приостановлена работа объектов розничной торговли, за исключением объектов, указанных в перечне организаций (индивидуальных предпринимателей), на которые не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденном Правительством Кемеровской области - Кузбасса, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в рекомендуемом перечне непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 N 762-р, продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки.

Судья вышестоящего суда, соглашаясь с постановлением судьи в части исключения рада нарушений из объема предъявленного обвинения, пришел к выводу об отсутствии события нарушения в части нарушения п.3.6 распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 03.04.2020 № 34-рг, поскольку в магазине осуществлялась продажа товаров первой необходимости, включенных в Перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 № 762-р «Об организациях, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости в период нерабочих дней, установленных Указом Президента, и утверждении рекомендуемого Перечня непродовольственных товаров первой необходимости». При этом обоснованно исходил из того, что в соответствии с п.4 названного распоряжения при реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в перечне, такие хозяйствующие субъекты вправе реализовывать товары, не включенные в перечень. При этом товары, не включенные в Перечень, каким-либо образом, в том числе кодами ОКВЭД, не ограничены.

Кроме того, ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Между тем, содержащееся в п.3.6 распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 03.04.2020 № 34-рг предписание о приостановлении работы объектов розничной торговли не относится к сфере, регулируемой санитарными правилами, гигиеническими нормативами.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену решения, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Кемеровского областного суда от 12 августа 2020 года, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Обувь России» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника ТО Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Юрге и Юргинском районе Дзик О.А. - без удовлетворения.

Судья Л.Ю. Ковалюк