Гражданский кодекс часть 1

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Калинко А.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника Красноярской таможни Грицюка Е.В. на вступившее в законную силу решение судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 27 января 2022 г., вынесенное в отношении Ходжамкулова Зокирджона Шарофидиновича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника Красноярской таможни от 24 ноября 2021 г. № 10606000-2193/2021 директор ООО «Салиаз» Ходжамкулов З.Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 27 января 2022 г. данное постановление изменено в части указания даты совершения административного правонарушения - 13 августа 2021 г.

Указанное судебное решение в порядке ст. 30.9 КоАП РФ не пересматривалось и вступило в законную силу.

В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление, Грицюк Е.В. просит судебное решение отменить, считая его незаконным, одновременно заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в судебном заседании с его участием с использованием видеоконференцсвязи, которое удовлетворению не подлежит, поскольку рассмотрение надзорных жалоб и протестов на вступившие в законную силу постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях не требует проведения судебного заседания, так как это не предусмотрено КоАП РФ (п. 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Ходжамкулов З.Ш., извещенный в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о принесении протеста, в установленный срок возражения не представил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии с ч. 2 ст. 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Пунктом 9 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утв. постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 № 891, определено, что статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил

Как следует из материалов данного дела, основанием привлечения директора ООО «Салиаз» Ходжамкулова З.Ш. к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, послужили изложенные в постановлении выводы о несвоевременном представлении (23 сентября 2021 г.) на сайт ФТС России в виде электронного документа заверенного электронной статистической формы учета перемещения товаров во взаимной торговле товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза за отчетный период июль 2021 года, срок предоставления которой установлен до 13 августа 2021 года включительно.

При пересмотре дела судья городского суда руководствуясь вышеуказанными нормами, а также разъяснениями приведенными в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» о том, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся и срок давности привлечения к административной ответственности в таком случае начинает течь с момента наступления указанного срока, пришел к выводу о том, что датой совершения административного правонарушения является 13 августа 2021 г, в связи с чем изменил постановление должностного лица в указанной части.

Вместе с тем судьей городского суда оставлено без внимания, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ наступает за неисполнение обязанности по предоставлению статистической формы учета перемещения товаров, выражающейся в бездействии, либо за сам факт предоставления такой формы за пределами установленных законодательством сроков, который выражается в ненадлежащем выполнении предусмотренной законом обязанности.

При этом неисполнение обязанности к установленному сроку не тождественно несвоевременному предоставлению информации, поскольку административная ответственность в первом случае наступает в связи с неисполнением обязанности, а административное правонарушение считается оконченным по истечении установленного законодательством срока и такое правонарушение не может рассматриваться как длящееся. Во втором случае административное правонарушение будет считаться оконченным в результате действий привлекаемого лица, связанных с предоставлением информации за пределами срока, установленного законом.

Кроме того, рассматриваемая норма не устанавливает административную ответственность за непредоставление статистической формы учета перемещения товаров в предусмотренный законодательством срок либо за нарушение требований названного законодательства, закрепляющих срок их исполнения.

Таким образом, длящееся правонарушение начинается с момента совершения бездействия и оканчивается вследствие действий самого виновного лица, направленных к прекращению административного правонарушения, или наступления событий, препятствующих совершению правонарушения (выявление административного правонарушения).

Исходя из изложенного, несвоевременное представление директором ООО «Салиаз» Ходжамкуловым З.Ш. в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров является длящимся правонарушением, которое окончено в день представления названной статистической формы - 23 сентября 2021 г., поэтому вывод судьи городского суда о том, что датой совершения вышеуказанного административного правонарушения следует считать 13 августа 2021 г. нельзя признать основанным на правильном применении приведенных правовых норм.

При таких обстоятельствах, с учетом положений п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы в случае, если не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, следует исключить из оспариваемого судебного решения указанный вывод.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

решение судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 27 января 2022 г. изменить, исключив вывод о том, что датой совершения административного правонарушения следует считать 13 августа 2021 г.

Судья А.В.Калинко