Гражданский кодекс часть 1

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Карасова Н.Х., рассмотрев жалобу председателя Волгоградского регионального молодежной общественной организации содействия образованию «Интеграл» Алешечкина А.Б. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 131 Среднеахтубинского судебного района Волгоградской области от 3 ноября 2020 года и решение судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 12 февраля 2021 года, вынесенные в отношении Волгоградской региональной молодежной общественной организации содействия образованию «Интеграл» (далее – ВРМООСО «Интеграл», организация), по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.65 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 131 Среднеахтубинского судебного района Волгоградской области от 3 ноября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 12 февраля 2021 года, юридическое лицо - ВРМООСО «Интеграл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.65 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, законный представитель организации просит отменить состоявшиеся в отношении ВРМООСО «Интеграл»по настоящему делу об административном правонарушении судебные акты, ссылаясь на их незаконность, производство по делу прекратить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Статьей 14.65 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в постановлении приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, выразившееся в предоставлении организацией отдыха детей и их оздоровления или индивидуальным предпринимателем, не включенными в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ВРМООСО «Интеграл» к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили приведенные в постановлении мирового судьи выводы о том, что в период с 1 августа 2020 года по 3 августа 2020 года ВРМООСО «Интеграл» на базе ООО «Центр детского загородного отдыха «Орленок на Ахтубе» оказывало услуги по отдыху и оздоровлению детей, будучи не включенным в реестр организация отдыха детей и их оздоровления.

Судья районного суда признал указанные выводы мирового судьи законными и обоснованными.

Вместе с тем, с состоявшимися по делу об административном правонарушении судебными актами согласиться нельзя ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 3 и 4статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (часть 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, адрес ВРМООСО «Интеграл»: г. Волгоград, ул. Титова, д.6, законным представителем общества является председатель Алешечкин А.Б.(л.д.113-124).

Протокол об административном правонарушении составлен 31 августа 2020 года консультантом отдела государственного контроля в сфере организации отдыха и оздоровления детей комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области в отношении ВРМООСО «Интеграл» в отсутствие его законного представителя (л.д.2-4).

Вопреки приведенным выше требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уведомление, в котором содержались сведения о необходимости явиться для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении, направлено не по адресу места нахождения ВРМООСО «Интеграл», а по адресу места жительства председателя организации Алешечкина А.Б. (л.д.11).

При этом в материалах дела нет доказательств фактического направления и получения данного уведомления председателем организации.

Извещение, направленное по месту жительства председателя ВРМООСО «Интеграл» без подтверждения надлежащего его извещения, с учетом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что извещения, адресованные юридическим лицам, подлежат направлению по месту нахождения юридического лица, нельзя признать надлежащим извещением лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

По адресу места нахождения организации уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не направлялось, тогда как, во всяком случае, направление упомянутого извещения не освобождало должностное лицо от обязанности известить законного представителя организации о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по месту нахождения юридического лица в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и создать необходимые условия для реализации установленных законом гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Таким образом, материалы дела не свидетельствуют о том, что законный представитель организации извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, данный протокол составлен в его отсутствие с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в нарушение этой нормы копия протокола об административном правонарушении по адресу места нахождения общества также направлена не была.

В данном случае должностным лицом административного органа не созданы необходимые условия для реализации права лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие в рассмотрение дела и других процессуальных прав.

Указанные обстоятельства свидетельствует о несоблюдении порядка рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, то есть рассмотрении дела без участия законного представителя либо защитника организации в отсутствие сведений о том, что они извещены о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Мировым судьей эти обстоятельства не проверены, такие доказательства у должностного лица не истребованы, опрос последнего, а также законного представителя либо защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, в части извещения в судебном заседании не произведен.

Допущенные мировым судьей при рассмотрении дела нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не были устранены судьей районного суда.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого лица, не извещенного надлежащим образом о рассмотрении дела об административном правонарушении, повлияло на полноту, всесторонность и объективность установления обстоятельств дела и повлекло за собой существенное нарушение норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка №131 Среднеахтубинского судебного района Волгоградской области от 3 ноября 2020 года и решение судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 12 февраля 2021 года, вынесенные в отношении Волгоградского регионального молодежной общественной организации содействия образованию «Интеграл» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.65 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут быть признаны законными и обоснованными, и подлежат отмене.

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Четвертом кассационном суде общей юрисдикции жалобы председателя Волгоградского регионального молодежной общественной организации содействия образованию «Интеграл» Алешечкина А.Б. истек срок давности привлечения организации к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу председателя Волгоградского регионального молодежной общественной организации содействия образованию «Интеграл» Алешечкина А.Б. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 131 Среднеахтубинского судебного района Волгоградской области от 3 ноября 2020 года и решение судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 12 февраля 2021 года, вынесенные в отношении Волгоградского регионального молодежной общественной организации содействия образованию «Интеграл» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.65 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья Н.Х. Карасова

Справка:

мировой судья Чурюмов А.М. № 5-131-745/2020

судья районного суда Соломенцева Е.А. № 12-1/2021

судья кассационного суда Карасова Н.Х. №16-4343/2021

Постановление16.11.2021