Гражданский кодекс часть 1

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Ковалюк Л.Ю., рассмотрев жалобу защитника ООО «Сибвест ЛТД» Зимина О.А., действующего на основании доверенности, на вступившие в законную силу постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 130 Боханского района Иркутской области - мирового судьи судебного участка № 131 Боханского района Иркутской области от 15 августа 2018 года и решение судьи Боханского районного суда Иркутской области от 14 мая 2020 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сибвест ЛТД» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.2 Закона Иркутской области от 27.12.2016 N 133-ОЗ "Об административной ответственности за неисполнение требований к организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области",

установил:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 130 Боханского района Иркутской области - мирового судьи судебного участка № 131 Боханского района Иркутской области от 15 августа 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Боханского районного суда Иркутской области от 14 мая 2020 года, ООО «Сибвест ЛТД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.2 Закона Иркутской области от 27.12.2016 N 133-ОЗ "Об административной ответственности за неисполнение требований к организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области", и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В жалобе, поданной в кассационный суд, защитник ООО «Сибвест ЛТД» Зимин О.А. просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить, в обоснование ссылается на отсутствие события правонарушения, поскольку отчет о принятой, переработанной и отгруженной древесине за апрель 2018 года составлен верно, недостоверные сведения в нем отсутствуют; истечение срока давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения постановления; проведение внеплановой выездной проверки в отсутствие согласования прокуратуры; недопустимость в связи с этим в качестве доказательств акта проверки, протокола об административном правонарушении; рассмотрение дела мировым судьей, не разрешившим вопрос о принятии дела к производству.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В Российской Федерации в целях обеспечения учета древесины, информации о сделках с ней, а также осуществления анализа, обработки представленной информации и контроля за достоверностью такой информации создается и ведется единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней (статья 50.6 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с ч.3 ст.5 Закона Иркутской области от 30.11.2016 N 100-ОЗ "Об организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области" юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), осуществляющее (осуществляющий) деятельность по приему, переработке и отгрузке древесины, представляет в уполномоченный орган отчет. Форма отчета утверждается уполномоченным органом.

Отчет представляется по каждому пункту приема, переработки и отгрузки древесины ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным.

Порядок представления отчетов, а также порядок и сроки их проверки устанавливаются Правительством Иркутской области.

Постановлением Правительства Иркутской области от 02.02.2017 N 58-пп утверждены Порядок представления отчетности о принятой, переработанной и отгруженной древесине, Порядок и сроки проверки отчетности о принятой, переработанной и отгруженной древесине.

В соответствии с ч.6 ст.2 Закона Иркутской области от 27.12.2016 N 133-ОЗ "Об административной ответственности за неисполнение требований к организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области" (в редакции на дату совершения правонарушения) представление в уполномоченный орган Иркутской области отчета о принятой, переработанной и отгруженной древесине, содержащего заведомо недостоверные сведения о принятой, переработанной и отгруженной древесине, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из обстоятельств дела следует, что 3 июля 2018 года при проведении сравнительного анализа деклараций о сделках с древесиной в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней с информацией в отчетах о принятой, переработанной и отгруженной древесине и в информационной системе контроля происхождения древесины Иркутской области (ИС КПДИО) по пункту приема, переработки и отгрузки древесины, поставленному на учет ООО «Сибвест ЛТД» (место нахождения: <адрес> выявлено представление ООО «Сибвест ЛТД» заведомо недостоверных сведений, а именно: согласно отчету за март 2018 года Обществом принято 42,2 куб.м древесины, отгружено – 0,0 куб.м древесины; согласно отчету за апрель 2018 года остаток на начало месяца составляет 0,0 куб.м древесины.

Изложенные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 03.07.2020, свидетельством о постановке на учет пункта приема, переработки и отгрузки древесины от 24.08.2017, отчетами о принятой, переработанной и отгруженной древесине за март 2018 года, за апрель 2018 года, сведениями ЕГАИС учета древесины и сделок с ней.

Таким образом, по делу установлено, что ООО «Сибвест ЛТД» представило в территориальное управление министерства лесного комплекса Иоркутской области по Кировскому лесничеству отчет о принятой, переработанной и отгруженной древесине, содержащий заведомо недостоверные сведения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.2 Закона Иркутской области от 27.12.2016 N 133-ОЗ "Об административной ответственности за неисполнение требований к организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области".

Деяние Общества квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного закона субъекта РФ об административной ответственности и подлежащего применению законодательства об учете древесины.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены. На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность принятых по делу актов.

Факт совершения ООО «Сибвест ЛТД» вмененного правонарушения подтвержден совокупностью вышеперечисленных доказательств и сомнений не вызывает. Доказательства оценены по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их допустимости, относимости, достоверности и полноты.

Ссылки в жалобе на то, что недостоверные сведения были внесены в отчет о принятой, переработанной и отгруженной древесине за март 2018 года, а именно, не указано на переработку и отгрузку древесины в объеме 42,2 куб.м, имевших место 31 марта 2018 года, в связи с чем на начало апреля 2018 года остаток древесины составлял 0,0 куб.м, направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется. Так, из имеющегося в материалах дела отчета за март 2018 года следует, что переработка и отгрузка древесины в марте 2018 года не имела место, в соответствующих графах указано 0,0 куб.м, в графе «остаток на конец месяца» указано 42,2 куб.м.

Вопреки доводам жалобы Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, составляющего для данной категории дел один год, из чего верно исходили судебные инстанции.

В силу п.1 ч.1 ст.1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Таким образом, к ведению субъектов Российской Федерации вопросы установления общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях не отнесены.

Вместе с тем правила назначения административного наказания, в том числе установление сроков давности привлечения к административной ответственности, отнесены к общим положениям законодательства об административных правонарушениях.

С учетом изложенного применению подлежит срок давности привлечения к административной ответственности с учетом положений ст.4.5 КоАП РФ, который по данному делу составляет один год со дня совершения правонарушения.

Доводы жалобы о нарушении положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части проведении внеплановой выездной проверки ООО «Сибвест ЛДТ» в отсутствие решения прокурора о согласовании проверки, были предметом оценки судьи районного суда и обоснованно отклонены.

Судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что правонарушение выявлено не в ходе внеплановой выездной проверки, а в результате проведения сравнительного анализа информации, содержащейся в отчетах, в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней и в информационной системе контроля происхождения древесины Иркутской области.

В соответствии с п.п.1, 5, 7 Порядка и сроков проверки отчетности о принятой, переработанной и отгруженной древесине, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 02.02.2017 N 58-пп, проверка отчетности о принятой, переработанной и отгруженной древесине проводится должностными лицами территориальных управлений министерства лесного комплекса Иркутской области в соответствии с их служебными обязанностями в течение пяти рабочих дней со дня представления в территориальное управление отчета о принятой, переработанной и отгруженной древесине.

При проведении проверки представленного Отчета должностное лицо территориального управления учитывает сведения, представленные юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), о принятой, переработанной и отгруженной древесине в предыдущем Отчете, информацию о принятой, переработанной и отгруженной древесине, содержащуюся в ИС КПДИО, данные Единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней о сделках, произведенных указанным юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем).

В случае выявления в ходе проверки Отчета неисполнения требований Закона Иркутской области от 30 ноября 2016 года N 100-ОЗ "Об организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области" должностные лица уполномоченного органа составляют протокол об административном правонарушении в соответствии с Законом Иркутской области от 27 декабря 2016 года N 133-ОЗ "Об административной ответственности за неисполнение требований к организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области".

В силу п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Суждение мирового судьи о том, что при проведении проверки ООО «Сибвест ЛТД» нарушений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не допущено, является излишним, однако, на вывод о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения не влияет.

Дело рассмотрено мировым судьей без нарушений правил подсудности.

4 июля 2018 года мировым судьей судебного участка № 130 Боханского района Иркутской области вынесено определение о принятии и назначении рассмотрения дела.

Приказом председателя Боханского районного суда Иркутской области от 22 мая 2019 года исполнение обязанностей мирового судьи судебного участка № 130 Боханского района Иркутской области на период его отпуска с 16 июля 2018 года по 31 августа 2018 года возложено на мирового судью судебного участка № 131 Боханского района Иркутской области.

Таким образом, рассмотрение дела 15 августа 2018 года мировым судьей судебного участка № 131 Боханского района Иркутской области, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 130 Боханского района Иркутской области, произведено с соблюдением правил подсудности, в соответствии с требованиями п.3 ст.8 Федерального закона от 17.12.1998 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации".

То обстоятельство, что мировым судьей судебного участка № 131 Боханского района Иркутской области, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 130 Боханского района Иркутской области, не вынесено определение о принятии дела к рассмотрению, о незаконности принятых по делу актов не свидетельствует и их отмену повлечь не может.

Наказание ООО «Сибвест ЛТД» назначено с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции ч.6 ст.2 Закона Иркутской области от 27.12.2016 N 133-ОЗ "Об административной ответственности за неисполнение требований к организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области".

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут повлечь изменение или отмену постановления, решения не установлено, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 130 Боханского района Иркутской области - мирового судьи судебного участка № 131 Боханского района Иркутской области от 15 августа 2018 года и решение судьи Боханского районного суда Иркутской области от 14 мая 2020 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сибвест ЛТД» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.2 Закона Иркутской области от 27.12.2016 N 133-ОЗ "Об административной ответственности за неисполнение требований к организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области", оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Сибвест ЛТД» Зимина О.А. - без удовлетворения.

Судья Л.Ю. Ковалюк