Гражданский кодекс часть 1

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зарипова Ю.С., рассмотрев жалобу генерального директора акционерного общества «Водный Союз» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 42 судебного района г. Кургана Курганской области от 29 декабря 2018 года, решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 14 февраля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Водный Союз»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №42 судебного района г. Кургана Курганской области от 29 декабря 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 14 февраля 2019 года, акционерное общество «Водный Союз» (далее также – АО «Водный Союз», общество, юридическое лицо) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, законный представитель юридического лица АО «Водный Союз» выражает несогласие с постановлением мирового судьи, решением судьи городского суда, просит об их отмене.

Департамент Росприроднадзора по Уральскому Федеральному округу, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче жалобы на судебные акты, возражения не направил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует протокола об административном правонарушении, в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды (акт проверки от 01.11.2017 №03-11/22) установлено, что АО «Водный Союз» осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод посредством скважин №№1, 2, 3, 4, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, расположенных в городе Куртамыш. Право пользования данными участками недр предоставлено на основании лицензии КУГ 00945 ВЭ. В нарушение требований пункта 1 части 2, статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пунктов 3 и 5 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118, добыча подземных вод осуществляется АО «Водный Союз» в отсутствие согласованного и утвержденного в установленном порядке технического проекта - проекта водозабора. По результатам проверки обществу выдано предписание №03-10/25 от 01 ноября 2017 года по устранению выявленных нарушений, предписано осуществлять пользование недрами с целью добычи подземных вод посредством 12 одиночных скважин №№ 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, расположенных в городе Куртамыш Курганской области, при наличии согласованного и утвержденного в установленном порядке технического проекта - проекта водозабора. Срок исполнения предписания установлен до 01 октября 2018 года.

Согласно акту проверки №616 от 16 ноября 2018 года по результатам внеплановой выездной проверки исполнения предписания №03-10/25 от 01 ноября 2017 года установлено, что во исполнение предписания АО «Водный Союз» с ИП <данные изъяты> А.А. заключен договор подряда от 25.07.2018 №31838, согласно которому последний обязан разработать проект водозабора при пользовании недрами для добычи подземных вод для водоснабжения г. Куртамыш (скважина №1, скважина №2), расположенные в г. Куртамыш, на момент окончания проверки согласованный и утвержденный в установленном порядке технический проект- проект водозабора АО «Водный Союз» не представлен. Тем самым, юридическим лицом не выполнено в установленный срок предписание №03-10/25 от 01 ноября 2017 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка №42 судебного района г. Кургана Курганской области от 29 декабря 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 14 февраля 2019 года АО «Водный Союз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено обществу являются обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения данного дела.

В настоящем случае вместе с жалобой заявителем представлена копия постановления Арбитражного суда Уральского округа от 05 сентября 2019 года (дело №А34-708/2018), которым предписание Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курганской области №03-10/25 от 01 ноября 2017 года признано недействительным и отменено. Данный судебный акт вступил в законную силу и не отменен. Именно невыполнение указанного предписания административного органа в установленный в нем срок послужило основанием для привлечения АО «Водный Союз» к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие законного предписания является необходимым условием для привлечения к ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признание такого предписания недействительным указывает на отсутствие состава административного правонарушения. Принимая во внимание обстоятельства признания предписания №03-10/25 от 01 ноября 2017 года недействительным, его отмену, в действиях АО «Водный Союз» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что, согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 указанного Кодекса, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалоб на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка №42 судебного района г. Кургана Курганской области от 29 декабря 2018 года, решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 14 февраля 2019 года подлежат отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.12-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка №42 судебного района г. Кургана Курганской области от 29 декабря 2018 года, решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 14 февраля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Водный Союз» отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции Ю.С. Зарипова