Гражданский кодекс часть 1

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Мальцева Е.Г., рассмотрев жалобу законного представителя ООО «Карьерстрой» ФИО2 на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям от 17.03.2020 №, решение судьи Псковского районного суда Псковской области от 06.07.2020, решение судьи Псковского областного суда от 14.09.2020, состоявшиеся в отношении ООО «Карьерстрой» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям от 17.03.2020 № ООО «Карьерстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Псковского районного суда Псковской области от 06.07.2020, оставленным без изменения решением судьи Псковского областного суда от 14.09.2020, приведенное постановление изменено, размер административного штрафа снижен до 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, законный представитель ООО «Карьерстрой» ФИО2 просит об отмене приведенных актов, прекращении производства по делу об административном правонарушении, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения в связи с тем, что земельный участок до его приобретения использовался предыдущим собственником как карьер, общество имеет лицензию на пользование участком недр.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы, позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии с частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Из материалов дела следует, что ООО «Карьер» при осуществлении основного вида деятельности по разработке гравийных и песчаных карьеров не выполнило обязанности по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, а так же требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <данные изъяты>, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования (запись о регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ). Земельный участок двухконтурный, в его состав входят сельскохозяйственные угодья: пашня, пастбище.

В ходе проверки, проведенной с 03.07.2019 по 30.07.2019 на основании приказа заместителя руководителя Управления Россельхозкадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям ФИО3 от 07.06.2019 № должностными лицами Управления Россельхознадзора установлено, что на 1 контуре указанного земельного участка разработан карьер площадью 30265 кв.м., глубина которого достигает 10 метров, верхний слой почвы снят, ведется добыча песчаной смеси, на участке работает тяжелая техника (грузовик, погрузчик). На восточной границе контура 1 земельного участка размещены 2 бурта грунта (первый площадью 50 кв.м, и высотой 3 м., второй площадью 75 кв.м, и высотой 3,5м), бурты находятся на участке со снятым слоем почвы. Третий бурт грунта неизвестного происхождения расположен вблизи участка и имеет площадь 115 кв. м., высота 3,5 метра.

Сельскохозяйственные угодья контура 2 земельного участка очагово зарастают древесно-кустарниковой (осина, береза высотой до 8 м.) и сорной растительностью (осот полевой, полынь и другими, высота травостоя 0,6 м. по всей площади). Общая площадь зарастания участка составляет более 20000 кв.м. Следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют, на пашне обработка почвы и возделывание сельскохозяйственных культур не производится.

Таким образом, ООО «Карьерстрой» не выполняет обязательные мероприятия, направленные на воспроизводство плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических (вспашка, дискование, боронование, культивация почвы), агрохимических (применение агрохимикатов и пестицидов, известкование, фосфоритование и гипсование почв), фитосанитарных (борьба с сорной растительностью), культуртехнических (устранение кочек, камней и иных предметов, рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка почвы) и иных мероприятий, а также выращивание сельскохозяйственных культур на земельном участке сельскохозяйственного назначения.

Документов, подтверждающих проведение обязательных мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почв земельного участка, а также свидетельствующих об использовании земельного участка в соответствии с целевым назначением, о проведении мероприятий по охране земель и сохранению плодородия почв посредством агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и иных мероприятий, ООО «Карьерстрой» представлено не было.

Фактические обстоятельства вменяемого ООО «Карьерстрой» административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, юридическое лицо, допустившее невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения в связи с тем, что земельный участок до его приобретения использовался предыдущим собственником как карьер, общество имеет лицензию на пользование участком недр были предметом проверки судьи Псковского областного суда, обоснованно отклонены по доводам, изложенным в судебном решении, с которыми следует согласиться, поскольку они сделаны с учетом обстоятельств рассматриваемого дела и норм права, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, доводы жалобы не ставят их под сомнение.

Отказывая в удовлетворении жалобы ООО «Карьерстрой», судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том. что общество не выполнило обязанности по рекультивации земель, обязательные мероприятия по улучшению земель и охране почв, при использовании указанного земельного участка. При этом учтено, что при оформлении права собственности на него общество было осведомлено о его целевом назначении, действий для изменения категории земельного участка не предпринимало, в 1990-х годах карьер расширялся за счет земель сельскохозяйственного назначения <данные изъяты> путем изъятия и предоставления Государственному дорожно-строительному предприятию № 1 во временное пользование для расширения карьера <данные изъяты> с возложением обязанности по проведению рекультивации земель, спорный земельный участок образован из земельных долей совхоза <данные изъяты>, которые ранее в установленном порядке не включались в карьер <данные изъяты> а использование недр началось только после формирования земельного участка.

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Карьерстрой» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ООО «Карьерстрой» в пределах санкции части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1, части 2 статьи 4.4 данного Кодекса и является обоснованным.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы и отмены оспариваемых актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям от 17.03.2020 №, решение судьи Псковского районного суда Псковской области от 06.07.2020, решение судьи Псковского областного суда от 14.09.2020, состоявшиеся в отношении ООО «Карьерстрой» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «Карьерстрой» ФИО2 - без удовлетворения.

Судья Третьего кассационного суда Е.Г. Мальцева

общей юрисдикции