Гражданский кодекс часть 1

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Кишаев А.А., рассмотрев жалобу Барышова Ю.Н. (далее – Барышов Ю.Н.) на вступившие в законную силу постановление начальника отдела по охране труда – Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области от 5 августа 2021 г., решение судьи Ленинского районного суда города Пензы от 21 октября 2021 г. и решение судьи Пензенского областного суда от 28 декабря 2021 г., вынесенные в отношении начальника отдела кадров общества с ограниченной ответственностью «ЗЕРНОВАЯ КОМПАНИЯ» (далее – ООО «ЗЕРНОВАЯ КОМПАНИЯ») Барышова Ю.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отдела по охране труда – Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области от 5 августа 2021 г., оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда города Пензы от 21 октября 2021 г. и решением судьи Пензенского областного суда от 28 декабря 2021 г., начальник отдела кадров ООО «ЗЕРНОВАЯ КОМПАНИЯ» Барышов Ю.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Барышов Ю.Н. просит отменить названные судебные акты, приводя доводы об их незаконности, и прекратить производство по делу.

Изучение материалов дела и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц данной статьей, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 названного Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, установлены Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ).

Пунктом 2.4 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 названного Федерального закона.

К сведениям о трудовой деятельности, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ среди прочего относятся сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ страхователями также являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно пункту 2.5 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ указанные в пункте 2.4 данной статьи сведения, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, с 1 января 2021 г. представляются в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения начальника отдела кадров ООО «ЗЕРНОВАЯ КОМПАНИЯ» Барышова Ю.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 стати 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в постановлении начальника отдела по охране труда – Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области от 5 августа 2021 г. выводы о том, что сведения об увольнении Боровкова Н.И. в соответствии с приказом от 30 июня 2021 г. из ООО «ЗЕРНОВАЯ КОМПАНИЯ», в котором начальником отдела кадров является Барышов Ю.Н., были представлены в Пенсионный фонд Российской Федерации 2 июля 2021 г., то есть за пределами срока, установленного Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

Рассмотрев жалобу, поданную заявителем на постановление должностного лица в порядке статей 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ленинского районного суда города Пензы в решении от 21 октября 2021 г. с выводами должностного лица согласился и оставил указанный акт без изменения.

Барышов Ю.Н. обратился с жалобой на названные постановление должностного лица и решение судьи районного суда в Пензенский областной суд в порядке, предусмотренном статьями 30.9, 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Пензенского областного суда от 28 декабря 2021 г. состоявшиеся по делу акты оставлены без изменения.

Вместе с тем, выводы судебных инстанций о доказанности совершения Барышовым Ю.Н. указанного административного правонарушения, являются преждевременными.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Барышов Ю.Н. указывает о том, что его вина в совершении вменённого административного правонарушения не установлена.

Аналогичные доводы названное лицо заявляло последовательно при обжаловании постановления должностного лица в порядке статей 30.1-30.2, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела усматривается, что действительно сведения об увольнении Боровкова Н.И. в соответствии с приказом от 30 июня 2021 г. по форме СЗВ-ТД были представлены в Пенсионный фонд Российской Федерации 2 июля 2021 г., то есть за пределами срока, установленного Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

Согласно указанным сведениям страхователем и работодателем является ООО «ЗЕРНОВАЯ КОМПАНИЯ», должностным лицом, представившим их, указан директор по кадрам и быту ООО «АГСЕН ПРОПЕРТИ» управляющей организации ООО «ЗЕРНОВАЯ КОМПАНИЯ» (л.д. 25-26, 91-92).

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела указанные доводы заявителя проверены не в полном объеме. Судья районного суда, а впоследствии и судья областного суда сделали вывод о совершении Барышовым Ю.Н. вмененного административного правонарушения без исследования приведенных им доводов относительно того обстоятельства, что должностным лицом, представившим сведения об увольнении ФИО6 по форме СЗВ-ТД в Пенсионный фонд Российской Федерации, указано иное лицо, правовая оценка ему не дана, что в свою очередь имеет значение для разрешения дела по существу.

При этом имеющиеся в материалах дела доказательства не содержат документ, на основании которого директор по кадрам и быту ООО «АГСЕН ПРОПЕРТИ» управляющей организации ООО «ЗЕРНОВАЯ КОМПАНИЯ» Пекмезджиоглу Лютфийе указан подписантом формы СЗВ-ТД, не позволяют определить во исполнение каких полномочий (обязанностей) это сделано.

Таким образом, судебными инстанциями допущена не ясность в вопросе о непосредственной причастности Барышова Ю.Н. к совершению вмененного ему административного правонарушения.

С учетом изложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судебными инстанциями не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда города Пензы от 21 октября 2021 г. и решение судьи Пензенского областного суда от 28 декабря 2021 г. подлежат отмене как вынесенные с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело с жалобой Барышова Ю.Н. на постановление начальника отдела по охране труда – Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области от 5 августа 2021 г. подлежит возвращению на новое рассмотрение в Ленинский районный суд города Пензы.

При новом рассмотрении данного дела суду следует учесть изложенное в настоящем постановлении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административных правонарушениях, в их совокупности, дать оценку всем приведенным выше и иным представленным участниками процесса доводам и доказательствам, и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Ленинского районного суда города Пензы от 21 октября 2021 г. и решение судьи Пензенского областного суда от 28 декабря 2021 г., вынесенные в отношении начальника отдела кадров общества с ограниченной ответственностью «ФИО3 КОМПАНИЯ» Барышова Ю.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение в Ленинский районный суд города Пензы.

Судья А.А. Кишаев