Гражданский кодекс часть 1

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу государственного инспектора Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 на вступившее в законную силу решение судьи Хабаровского краевого суда от 23 октября 2019 года в отношении ООО «ДВ Энергия» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

на основании протокола № 761/Ц, составленного 23 июля 2019 года государственным инспектором отдела КМАП Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Восточно-Сибирское МУГАДН) ФИО1, в отношении ООО «ДВ Энергия» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в связи с неисполнением обществом направленного в порядке статьи 26.10 КоАП РФ определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ дела об административном правонарушении.

Постановлением судьи от 3 сентября 2019 года ООО «ДВ Энергия» признано виновным в совершении предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Хабаровского краевого суда от 23 октября 2019 года постановление судьи районного суда изменено, исключено указание о назначении юридическому лицу наказания в виде штрафа. В остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 5 статьи 30.12 КоАП РФ, государственный инспектор Восточно-Сибирского МУГАДН просит решение судьи Хабаровского краевого суда отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, указывая на неправильное применение судьей процессуальных норм, неверное установление фактических обстоятельств дела.

ООО «ДВ Энергия» извещено о подаче жалобы в порядке части 2 статьи 30.15 КоАП РФ, возражений не представило.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как установлено материалами дела, в отношении ООО «ДВ Энергия» административным органом было возбуждено два дела об административном правонарушении: по части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ и по части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ. По каждому делу должностным лицом, в производстве которого оно находилось, в адрес общества в порядке статьи 26.10 КоАП РФ были направлены определения об истребовании сведений. Требования не были исполнены в установленный срок, что повлекло за собой возбуждение в отношении общества двух дел об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ. На основании постановления судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 20 августа 2019 года ООО «ДВ Энергия» признано виновным в совершении предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ в связи с непредоставлением сведений, запрошенных по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ. Постановлением судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 3 сентября 2019 года ООО «ДВ Энергия» признано виновным по статье 17.7 КоАП РФ за непредоставление в срок сведений по делу, предусмотренном частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ. В обоих случаях лицу назначены наказания в соответствии санкцией статьи.

Изменяя постановление судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 3 сентября 2019 года и исключая выводы о назначении наказания, судья Хабаровского краевого суда указал на то, что выявленные в отношении ООО «ДВ Энергия» нарушения аналогичны друг другу, совершены одним юридическим лицом, одним и тем же способом (бездействием), в одно и то же время (4 июня 2019 года), что, по мнению судьи, свидетельствует об одном составе административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена одной статьей 17.7 КоАП РФ, в связи с чем вынесение нескольких постановлений с назначением административного наказания является излишним, создающим искусственную множественность правонарушений, что не соответствует целям и задачам наказания.

Между тем решение судьи Хабаровского краевого суда законным признать нельзя ввиду неправильного применения норм процессуального права, вынесения решения, не предусмотренного положениями КоАП РФ.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 4.4. КоАП РФ, совершение лицом двух и более административных правонарушений влечет за собой назначение административного наказания за каждое совершенное административное правонарушение.

Исключение составляет совершение лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу. В указанном случае административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (часть 2 статьи 4.4 КоАП РФ).

Положения статьи 26.10 КоАП РФ предоставляют право органу, должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

По делу установлено, что должностным лицом Восточно-Сибирского МУГАДН в отношении ООО «ДВ Энергия» были возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ и частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ. В рамках каждого из указанных дел лицом, ведущим производство, вынесены определения об истребовании необходимых для целей производства по делу сведений. В обоих случаях документы представлены не были, что повлекло за собой возбуждение двух дел об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ с назначением административных наказаний.

Исходя из объективной стороны предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ правонарушения, умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, проверяется применительно к каждому такому требованию, что в случае установления факта виновного его неисполнения влечет за собой возбуждение дела об административном правонарушении.

Неисполнение нескольких требований в силу конструкции рассматриваемой нормы КоАП РФ влечет за собой множественность правонарушений и, как следствие - возбуждение нескольких дел об административном правонарушении.

Изложив в решении от 23 октября 2019 года выводы о том, что судья районного суда, в производстве которого находилось два протокола в отношении ООО «ДВ Энергия» по статье 17.7 КоАП РФ, должен был вынести в отношении общества одно постановление с назначением одного наказания, судья Хабаровского краевого суда не привел норму закона, которой такое суждение бы соответствовало.

Как было выше указано, КоАП РФ предусматривает единственный случай назначения одного наказания за совершение двух или нескольких правонарушений, когда эти правонарушения, ответственность за которые предусмотрена разными нормами Кодекса, совершаются одним действием, а принятие решения относится к подведомственности одного лица (органа).

Не исполнив два требования о предоставлении необходимых для разрешения дел об административных правонарушениях сведений, юридическое лицо совершило два действия (бездействия), подлежащих квалификации по одной норме закона. При этом схожесть характера, способа правонарушений правового значения для целей назначения наказания не имеют, равно как и то, что оба были совершены в один день и подлежат квалификации по одной норме.

Таким образом, совокупности предусмотренных частью 2 статьи 4.4. КоАП РФ оснований, позволяющих назначить лицу за совершение двух правонарушений одного наказания, по настоящему делу не установлено.

Назначение наказания исключается при прекращении производства по делу, но для этого необходимо установить одно их предусмотренных частью 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ обстоятельств, в том числе: отсутствие состава, события правонарушения, малозначительность деяния, крайняя необходимость.

Вместе с тем судьей Хабаровского краевого суда решение о прекращении производства по настоящему делу в отношении ООО «ДВ Энергия» не принято, оснований, предусмотренных частью 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ не установлено.

Постановление судьи районного суда от 3 сентября 2019 года после внесения в него изменений судьей Хабаровского краевого суда перестало соответствовать части 1 статьи 29.9 КоАП РФ, предусматривающей два вида постановлений по делам об административных правонарушениях: - о назначении административного наказания; - о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Такое разрешение жалоб на постановление (решение) по делу об административном правонарушении не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Допущенные судьей краевого суда ошибки в применении норм материального и процессуального права в конкретных обстоятельствах привели к фундаментальному нарушению подлежащих применению при разрешении дела норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлиявшему на исход дела.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, при разрешении дела судьей равен трем месяцам.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении ООО «ДВ Энергия» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, имели место 4 июня 2019 года.

Срок давности привлечения юридического лица истек 4 сентября 2019 года, что не позволяет возвратить дело на новое рассмотрение в целях вынесения предусмотренного частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановления по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, учитывая невозможность ухудшения положения лица за пределами срока давности, производство по делу, возбужденное в отношении ООО «ДВ Энергия» по статье 17.7 КоАП РФ, на основании положений пункта 4 части 2 статьи 30.17 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановила:

жалобу государственного инспектора Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 на вступившее в законную силу решение судьи Хабаровского краевого суда от 23 октября 2019 года в отношении ООО «ДВ Энергия» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 3 сентября 2019 года и решение судьи Хабаровского краевого суда от 23 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ДВ Энергия» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Е.В. Королева