Гражданский кодекс часть 1

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Рябинин К.В., рассмотрев жалобу законного представителя Карельского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее - КРО ПП «КПРФ») ФИО1 и защитника КРО ПП «КПРФ ФИО2 на вступившие в законную силу постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 22 апреля 2021 года и решение судьи Верховного Суда Республики Карелия от 07 июля 2021 года, вынесенные в отношении КРО ПП «КПРФ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

постановлением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 22 апреля 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Карелия от 07 июля 2021 года, КРО ПП «КПРФ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа размере 70000 рублей.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, законный представитель КРО ПП «КПРФ» ФИО1 и защитник КРО ПП «КПРФ ФИО2 просят об отмене приведенных постановления и решения, прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие в действиях КРО ПП «КПРФ» состава административного правонарушения и допущенные в ходе производства по делу об административном правонарушении процессуальные нарушения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее – Федеральный закон № 54-ФЗ) публичным мероприятием является открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Согласно статье 4 Федерального закона № 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относятся: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления; проведение предварительной агитации; изготовление и распространение средств наглядной агитации; другие действия, не противоречащие законодательству РФ, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Частью 5 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ по общему правилу установлен запрет на проведение публичного мероприятия, если его организатор не подал в срок уведомление о проведении публичного мероприятия.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборноразборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", под организацией публичного мероприятия следует понимать осуществление одного из предусмотренных Законом действий либо их совокупности: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган публичной власти, проведение предварительной агитации, изготовление и распространение средств наглядной агитации, а также другие действия, не противоречащие законодательству РФ, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Как усматривается из материалов дела, 23 февраля 2021 года в 13.30 час. на пл. Ленина в г. Петрозаводске Республики Карелия КРО ПП «КПРФ» в нарушение вышеприведенных норм организовало и провело публичное мероприятие в форме митинга, не согласованное в установленном порядке. Так, уведомление ФИО1 о проведении в соответствующие время и месте публичного мероприятия в форме встречи депутата с избирателями уполномоченными органами согласовано не было. Уведомление о проведении в данные время и месте публичного мероприятия в форме митинга в уполномоченные органы не подавалось. Между тем, 23 февраля 2021 года на пл. Ленина присутствовало около 30 человек. На данном мероприятии ФИО1 и другие участники публично выражали мнения по поводу актуальных проблем общественно-политического характера (высказывались против пенсионной реформы, отмены ужинов в детских садах, богатых и обеспеченных чиновников, плохой медицины и др.). Информирования депутата ФИО1 о своей деятельности не состоялось. Ранее в социальной сети "Вконтакте" на общедоступной странице публиковались публичные призывы о проведении акции в г. Петрозаводске в 13.00 час. на пл. Ленина публичного мероприятия.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия КРО ПП «КПРФ» обоснованно квалифицированы судьей Петрозаводского городского суда Республики Карелия по части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства, поскольку КРО ПП «КПРФ» организовало и провело публичное мероприятие в форме митинга без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит перечисленные в части 2 данной статьи сведения, необходимые для разрешения дела.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях КРО ПП «КПРФ» состава административного правонарушения и наличии существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении были предметом рассмотрения нижестоящих судебных инстанций и обоснованно отклонены по указанным в судебных решениях мотивам. Выводы судебных инстанций о доказанности в деянии привлекаемого к административной ответственности лица состава вмененного административного правонарушения сомнений не вызывают, а несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм КоАП РФ и Федерального закона № 54-ФЗ, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не является.

Порядок и срок давности привлечения КРО ПП «КПРФ» к административной ответственности соблюдены.

КРО ПП «КПРФ» назначено минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 данного Кодекса и является обоснованным.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 22 апреля 2021 года и решение судьи Верховного Суда Республики Карелия от 07 июля 2021 года, вынесенные в отношении Карельского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменений, жалобу законного представителя Карельского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО1 и защитника Карельского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО2 – без удовлетворения.

Судья Третьего кассационного суда К.В. Рябинин

общей юрисдикции