Гражданский кодекс часть 1

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Тетюев С.В., рассмотрев жалобу защитника ГБПОУ «Златоустовский индустриальный колледж им. П.П. Аносова» Шведовой Л.С. на постановление главного государственного инспектора города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору от 16 февраля 2021 года, решение судьи Златоустовского городского суда Челябинской области от 12 марта 2021 года, решение судьи Челябинского областного суда от 13 мая 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБПОУ «Златоустовский индустриальный колледж им. П.П. Аносова»,

установил:

постановлением главного государственного инспектора города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору от 16 февраля 2021 года, ГБПОУ «Златоустовский индустриальный колледж им. П.П. Аносова» (далее - Колледж) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Златоустовского городского суда Челябинской области от 12 марта 2021 года (№12-88/2021), оставленным без изменения решением судьи Челябинского областного суда от 13 мая 2021 года (№ 7-297/2021), постановление должностного лица изменено, размер штрафа снижен до 75 000 рублей. В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, защитник Колледжа Шведова Л.С. просит отменить судебные акты.

Дело об административном правонарушении, истребованное по вышеуказанной жалобе, поступило в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции 16 июля 2021 года.

Ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из положений ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», принятым в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Положения Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности содержатся в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012 года.

Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Колледжа к административной ответственности послужили выявленные в ходе проведенных в период с 20 января по 5 февраля 2021 года, с 21 января по 05 февраля 2021 года, с 22 января по 09 февраля 2021 года, с 26 января по 09 февраля 2021 года плановых выездных проверок и зафиксированные в актах проверки № 3 от 05 февраля 2021 года, № 4 гот от 05 февраля 2021 года, № 5 от 09 февраля 2021 года, № 6 от 09 февраля 2021 года нарушения требований пожарной безопасности в помещениях и зданиях, эксплуатируемых Колледжем.

При проведении проверок присутствовали заведующие АХО, с актами проверок был ознакомлен законный представитель юридического лица, которому были вручены копии актов проверок.

При проведении проверки по адресу: Челябинская область, город Златоуст, пр. им. Ю.А. Гагарина, 6 линия, дом 3 выявлены следующие нарушения Колледжем требований пожарной безопасности:

1 - не проводится проверка состояния огнезащитной обработки строительных конструкций чердачного помещения с составлением акта (протокола) проверки с периодичностью не реже 1 раза в год. Акты (протоколы) проверки не предоставлены. Огнезащитная обработка строительных конструкций чердачного помещения выполнена 16 ноября 2015 года огнезащитным составом «Пирилакс». В инструкции на огнезащитный состав сроки периодичности проверки состояния огнезащитной обработки отсутствуют (п.13 ППР в РФ);

2, 3 - выход в чердачное помещение с лестничной клетки (помещение №90 по техпаспорту) выполнен через противопожарный люк размером 0,55x0,57 метра, выход в чердачное помещение с лестничной клетки (помещение №89 по техпаспорту) выполнен через противопожарный люк размером 0,48x0,56 метра вместо 0,6x0,8 метра требуемых (Федеральный закон №123-Ф3 от 22 июля 2008 года ст.4 ч.4; СП 4.13130.2013 п.7.7 СНиП II-A.5-62 п.4.8);

4 - не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (ППР в РФ п.17б);

5 - на путях эвакуации в коридоре 1-го этажа правого крыла (помещение по тех. паспорту №4) эвакуационное освещение находится в не исправном состоянии (ППР в РФ п.37);

6-9 - на путях эвакуации в коридоре 2-го этажа (помещение по тех. паспорту №15), в коридоре 3-го этажа (помещение по тех.паспорту № 16), в коридоре 4-го этажа (помещение по тех.паспорту № 38,39), в коридоре 5-го этажа (помещение по тех.паспорту № 36,37) отсутствует эвакуационное освещение (Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-Ф3 ст.4 ч.4; СП 1.13130.2020 п. 4.3.12; СП 52.13330.2011 п.7.104, п.7.105; 52.13330.2016 п.7.6.3);

10-11 - высота эвакуационного выхода из лестничной клетки левого крыла непосредственно наружу (помещение №46 по тех. паспорту) в свету составляет 1,68 м, из лестничной клетки правого крыла непосредственно наружу (помещение №48 по тех. паспорту) в свету составляет 1,69 м, при требуемой высоте не менее 1,9 м (Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-Ф3 ст.4 ч.4; ст. 53 ч.2; СП 1.13130.2020 п.4.2.18, СНиП П-А.5-62 п.4.2);

12, 24 - ширина эвакуационного выхода из лестничной клетки правого крыла непосредственно наружу (помещение №48 по тех. паспорту), в свету составляет 0,74 м при требуемой ширине не менее 0,8 м, в компьютерном классе ширина эвакуационного выхода из класса в коридор 3-го этажа (помещение №22, №10 по тех. паспорту) в свету составляет 0,7 м при требуемой ширине не менее 0,8 м (Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-Ф3 ст.4 ч.4; ст. 53 ч.2; СП 1.13130.2020 п.4.2.19, СНиП II-А.5-62 п.4.2);

13 - в здании не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе, пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения (ППР в РФ п.36);

14 - не проводятся ежеквартальные проверки огнетушителей (в журнале учета и ТО огнетушителей отсутствуют записи их проведения (Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-ФЗ ст.4 ч.4; ППР в РФ п.60, СП 9.13130.2009 п.4.3.1, п. 4.3.6);

15 - автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии (индикация приемно-контрольного прибора показывает неисправность шлейфа №13) (ППР в РФ п.54);

16 - дверь помещения кладовой белья (№19 по тех. паспорту, 4 этаж) категория ВЗ по пожарной опасности (определена расчетом) не является противопожарной с пределом огнестойкости не менее EI 30 (выполнена деревянной, сертификат соответствия требованиям пожарной безопасности отсутствует, ярлыки со знаком соответствия требуемому пределу огнестойкости отсутствуют) (Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-Ф3 ст. 88 ч. 1,2,3, табл. 23, 24, СП 4.13130.2013 п. 5.6.4);

17-23, 25-27 - в классе парикмахерской (второй этаж, помещение №12 по техпаспорту) отделка стен выполнена материалом (пластиковые панели) с неопределенными свойствами пожарной опасности, в классе поваров (третий этаж, помещение №4 по тех.паспорту) отделка стен выполнена материалом (обои, деревянная рейка) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось), запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ1), в классе мастерской штукатурных работ (второй этаж, помещение №23 по техпаспорту) покрытие пола выполнено материалом (линолеум) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ4), в классе поваров (третий этаж, помещение №4 по техпаспорту) покрытие пола выполнено материалом (линолеум) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось), запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ2), в классе экономики (третий этаж, помещение №24 по техпаспорту) отделка стен выполнена материалом (окрашены масляной краской) с неопределенными свойствами пожарной опасности, покрытие пола выполнено материалом (линолеум) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось, запрещается применять материал с классом пожарной опасности вышел КМ2), в классе технологии (третий этаж, помещение №8 по техпаспорту) покрытие пола выполнено материалом (линолеум) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось), запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ2), в компьютерном классе (третий этаж, помещение №20 по техпаспорту) отделка стен выполнена материалом (пластиковые панели, окрашены масляной краской) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ1), в компьютерном классе (третий этаж, помещение №20 по техпаспорту) покрытие пола выполнено материалом (линолеум) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось); запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ2), в компьютерном классе (третий этаж, помещение №13 по техпаспорту) покрытие пола выполнено материалом (линолеум) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ2) (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-Ф3 ст.134 ч.6, таб.29 ст.145 ч.4);

28 - в столовой, в помещении кухни (первый этаж, по техническому паспорту №10, 11) отсутствуют пожарные извещатели (Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-Ф3 ст.4 ч.4, СП 5.13130.2009 п.13.3.2);

29 - приставной пожарный шкаф №1 установленный в коридоре 1-го этажа выполнен из горючего материала (дерево) (Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ ст.107 ч.4);

30-33 - в кабинете №103 (первый этаж, по техническому паспорту №3), в кабинете №220 (второй этаж, по техническому паспорту №20), в кабинете №222 (второй этаж, по техническому паспорту №22), в кабинете №301 (третий этаж, по техническому паспорту №1,2,3) отсутствуют пожарные извещатели (Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-Ф3 ст.4 ч.4, СП 5.13130.2009 табл. АЗ п.38);

34 - инструкция о мерах пожарной безопасности (ИОТ-052-2019) разработана не на основе действующих правил (ППР в РФ п.392);

35 - согласно проекту на пожарную сигнализацию и систему оповещения людей при пожаре (шифр: 041/1-08-ПС) в здании по адресу: пр. Гагарина, 6 линия, д.3 предусмотрен приёмно-контрольный прибор АККОРД-20, фактически установлен «ВЭРС-ПК24», что не соответствует действующему проекту (ППР в РФ п.16о).

При проведении проверки по адресу: Челябинская область, город Златоуст, пр. Мира, 1 выявлены следующие нарушения Колледжем требований пожарной безопасности:

1 - инструкция о мерах пожарной безопасности (ИОТ-052-2019) разработана не на основе действующих правил (ППР в РФ п.392);

В учебном корпусе № 1:

2 - на пути эвакуации (1-й этаж, помещение №32 по техпаспорту) отделка стен выполнена материалом (пластиковые панели) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось), запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ1) (Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 134 ч.6, таб.28, ст. 145 ч.4);

3, 6, 7, 8 – в библиотеке (1-й этаж, помещение №5,4 по техпаспорту), в классе ОБЖ (2-й этаж, помещение №2 по техпаспорту), в компьютерном классе (2-й этаж, помещение №19 по техпаспорту) покрытие пола выполнено материалом (линолеум) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось), запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ2), в компьютерном классе (2-й этаж, помещение №19 по техпаспорту) отделка стен выполнена материалом (окрашены масляной краской) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось), запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ1) (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст.134 ч.6, таб.29 ст.145 ч.4);

4, 5 - в кабинете №107 (1-й этаж, помещение №21 по техпаспорту), в кабинете №108 (1-й этаж, помещение №22 по техпаспорту) на окнах установлены глухие металлические решетки, в связи с чем не обеспечена возможность использования одного из окон в качестве аварийного выхода (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-Ф3 ст.4 ч.4; СП 1.13130.2020 п.4.2.4, ППР в РФ п.16г);

9-12 - одна из створок дверей выхода из коридора (№1 по тех. паспорту, 1-й этаж) в лестничную клетку (№31 по тех. паспорту, 1-й этаж), дверей выхода из коридора (№22 по тех. паспорту, 2-й этаж) в лестничные клетки (№1, 20 по тех. паспорту, 2-й этаж), дверей выхода из коридора (№22 по тех. паспорту, 3-й этаж) в лестничные клетки (№1, 20 по тех. паспорту, 3-й этаж), верей выхода из коридора (№18 по тех. паспорту, 4-й этаж) в лестничные клетки (№1, 17 по тех. паспорту, 4-й этаж) не имеют приспособления для самозакрывания (Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-Ф3 ст.4 ч.4; СП 1.13130.2020 п.4.2.24);

13 - выход в чердачное помещение с лестничной клетки (помещение №1 по техпаспорту) выполнен через противопожарный люк размером 0,51x0,46 метра вместо 0,6x0,8 метра требуемых (Федеральный закон №123-Ф3 от 22.07.2008 года ст.4 ч.4, СП 4.13130.2013 п.7.7, СНиП П-А.5-62 п.4.8),

Учебный корпус №2:

14, 15 - перед эвакуационным выходом из лестничной клетки (№16 по тех. паспорту, 1 этаж и № 10 по тех. паспорту 1 этаж) непосредственно наружу снаружи здания отсутствует горизонтальная входная площадка с глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери (Федеральный закон №123-Ф3 от 22.07.2008г. ст.4 ч.4, ст. 89; СП 1.13130.2009 п. 8.1.3, СП 1.13130.2020 п. 4.2.21);

16 - 19 - одна из створок дверей выхода из коридора (№20 по тех. паспорту, 1-й этаж) в лестничные клетки (№10, 16 по тех. паспорту, 1-й этаж), выхода из коридора (№1 по тех. паспорту, 2-й этаж) в лестничные клетки (№6, 13 по тех. паспорту, 2-й этаж), выхода из коридора (№1 по тех. паспорту, 3-й этаж) в лестничные клетки (№6, 11 по тех. паспорту, 3-й этаж), выхода из коридора (№1 по тех. паспорту, 4-й этаж) в лестничные клетки (№6, 13 по тех. паспорту, 4-й этаж) не имеют приспособления для самозакрывания (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-Ф3 ст.4 ч.4; СП 1.13130.2020 п.4.2.24),

20 - выход в чердачное помещение с лестничной клетки (помещение №6 по техпаспорту) выполнен через противопожарный люк размером 0,51x0,46 метра вместо 0,6x0,8 метра требуемых (Федеральный закон №123-Ф3 от 22.07.2008 года ст.4 ч.4, СП 4.13130.2013 п.7.7, СНиП П-А.5-62 п.4.8);

21, 22 – в классе кадетов (3-й этаж, помещение №12 по техпаспорту), в классе кадетов (4-й этаж, помещение №5 по техпаспорту) отделка стен выполнена материалом (окрашены масляной краской) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось), запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ1) (Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 ст.134 ч.6, таб.29 ст.145 ч.4),

Бытовой корпус:

23 - в раздевалке (1-й этаж, помещение №27 по техпаспорту) пожарный кран и рукав пожарного крана №1 размещен не в навесном пожарном шкафу (расстояние от пожарного крана до навесного пожарного шкафа составляет 1,2 м) (ППР в РФ п. 50);

24 – в столовой перед эвакуационным выходом из помещения (№19 по тех. паспорту, 1-й этаж) непосредственно наружу в полу имеется перепад высотой 0,13 м в месте которого устроена ступень, при требуемом количестве не менее трех (Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 ст.4 ч.4; СП 1.13130.2020 п.4.3.5)

25 - перед эвакуационным выходом из помещения столовой (№19 по тех. паспорту, 1-й этаж) непосредственно наружу снаружи здания отсутствует горизонтальная входная площадка с глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери (Федеральный закон №123-ФЗ от 22 июля 2008 года ст.4 4.4, ст. 89; СП 1.13130.2009 п. 8.1.3; СП 1.13130.2020 п. 4.2.21);

26 - перед эвакуационным выходом из помещения столовой (№19 по тех. паспорту, 1-й этаж) непосредственно снаружи здания устроена площадка с лестницей более 0,45 м, при этом не предусмотрено ограждение с поручнями (Федеральный закон №123-Ф3 от 22 июля 2008 года ст.4 4.4, ст. 89; СП 1.13130.2009 п. 8.1.3; СП 1.13130.2020 п. 4.3.5);

27 - в актовом зале (№5 по тех. паспорту, 2-й этаж) отсутствуют пожарные извещатели (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-Ф3 ст.83 ч.1, 6; СП 5.13130.2009 табл. А3 п. 38);

28 - на пути эвакуации в коридоре (2-й этаж, помещение №12 по техпаспорту) отделка потолка выполнена материалом (окрашена масляной краской) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ1). Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-Ф3 ст.4 4.4; ст.134 4.6, таб.28 ст.145 ч.4);

29 – в спортивном зале (№8 по тех. паспорту, 2-й этаж) отсутствуют пожарные извещатели (Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 ст.83 ч.1,6; СП 5.13130.2009 табл. А3 п. 38);

30 - в спортивном зале на двери складского помещения (№9 по тех. паспорту, 2-й этаж) отсутствуют обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях ПБ», данное помещение подлежит категорированию в соответствии с СП 12.13130 (хранение спортивного инвентаря, лыж и др.) (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-Ф3 ст.4 ч.4; ППР в РФ п. 12; СП 4.13130.2009 п.5.1.2);

Производственные мастерские:

31 - на путях эвакуации в коридоре 1-го этажа (помещения по тех. паспорту №2, 16), в коридоре 2 этажа (помещение по тех.паспорту № 5, 11), в лестничной клетке (помещение по тех.паспорту № 12, 17) отсутствует эвакуационное освещение (Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-Ф3 ст.4 ч.4, СП 1.13130.2020 п. 4.3.12; СП 52.13330.2011 п.7.104, п.7.105, СП 52.13330.2016 п.7.6.3);

32 - на путях эвакуации в лестничной клетке 2-го этажа (помещение по тех. паспорту №1) эвакуационное освещение находится в не исправном состоянии (ППР в РФ п.37);

33 - металлические косоуры маршей лестничной клетки (№1 по тех. паспорту, 2-й этаж) не имеют требуемого предела огнестойкости не менее R60. Здание П степени огнестойкости (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-Ф3 ст.58);

34 - на путях эвакуации в коридоре 2-го этажа (помещения по тех. паспорту №5, 11) отсутствует эвакуационное освещение (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-Ф3 ст.4 ч.4; СП 1.13130.2020 п. 4.3.12; СП 52.13330.2011 п.7.104, п.7.105 52.13330.2016 п.7.6.3);

35 - на путях эвакуации в лестничной клетке (помещения по тех. паспорту №12, 17) отсутствует эвакуационное освещение (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-Ф3 ст.4 ч.4; СП 1.13130.2020 п. 4.3.12; СП 52.13330.2011 п.7.104, п.7.105 52.13330.2016 п.7.6.3);

36 - автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неисправном состоянии (ППР в РФ п.54);

Гараж:

37 - автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неисправном состоянии (ППР в РФ п.54).

При проведении проверки здания, помещений, расположенных по адресу: Челябинская область, город Златоуст, улица Таганайская, 2, 4, выявлены следующие нарушения Колледжем требований пожарной безопасности:

1 - в столовой (помещение №32 и №26 по тех. паспорту, 1 этаж) с количеством посадочных мест 66, приборы отопления (батареи), установленные вдоль стен, закрыты отделочными материалами из полимеров с неопределёнными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ1) (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-Ф3 ст. 134 ч, 1,2,3,6; ст. 145 ч. 4 табл. 27,29);

2 - в тамбуре лестничной клетки (помещение №27 по тех. паспорту, 1 этаж) перед эвакуационным выходом наружу, на высоте 1,75 м проложены трубы, препятствующие свободной эвакуации людей (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-Ф3 ст. 4 ч. 4, ст. 53 ч.1, ст. 89 ч.1; ППР в РФ; СП 1.13130.2020 п. 4.4.9; СНиП 2.01.02-85 п. 4.11);

3 - уровень пола эвакуационного выхода из помещения (№33 по тех. паспорту, 1 этаж) находится на 37 см ниже уровня земли снаружи здания, что создает перепад высоты на путях эвакуации. В полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-Ф3 ст.4 ч.4, ст. 53 4.1; ст. 89 ч.1; ППР в РФ п. 23; СП 1.13130.2020 п. 4.3.5; СНиП 2.01.02-85 п. 4.7);

4 - в лестничной клетке (помещение №7 по тех. паспорту, 1 этаж) между 1 и 2 этажами на пути эвакуации радиаторы отопления, установленные вдоль стены, закрыты отделочными материалами из полимеров с неопределёнными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ0) (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-Ф3 ст. 53 ч.1, ст. 134 ч. 1,2,3,6; ст. 145 ч. 4 табл. 27,28);

5 - в коридоре (помещение №2 по тех. паспорту, 2 этаж), являющимся путем эвакуации, размещено оборудование (радиатор отопления), выступающее из плоскости стены на 0,12м, на высоте 0,22 м при требуемой не менее 2 м (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-Ф3. ст.4 ч.4, ст. 53 ч.1, ст.89 ч 1; ППР в РФ п. 27б); СП 1.13130.2020 п. 4.3.7);

6 - не обеспечено категорирование (отсутствуют расчёты по методам установленным СП 12.13130.2009) по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещения (№18 по тех. паспорту, 2 этаж) с обозначением категорий и классов зон на входных дверях с наружной стороны на видном месте (ППР в РФ п. 12; Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-Ф3 ст.4 ч.4, ст. 26,27; СП 4.13130.2013 п. 5.1.2, п. 5.6.4; СП 12.13130.2009);

7 - на пути эвакуации в лестничной клетке (№15 по тех. паспорту, 2 этаж) между 2 и 3 этажом размещено оборудование (радиатор отопления), выступающее из плоскости стены на высоте 1,28 м, при требуемой не менее 2,2 м (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-Ф3 ст. 4 ч. 4, ст.53 ч.1, ст. 89 ч.1; ППР в РФ п. 27 б); СП 1.13130.2020 п. 4.4.9; СНиП 2.01.02-85 п. 4.11);

8, 9 - в мастерской (помещение №43 по тех. паспорту, 2 этаж) категории ВЗ по пожарной опасности (категория определена расчетом, обозначение на двери имеется) установлена деревянная дверь, ведущая в коридор (№48 по тех. паспорту, 2 этаж) и установлена деревянная дверь, ведущая в коридор (№42 по тех. паспорту, 2 этаж). При этом указанные двери не являются противопожарными с пределом огнестойкости не менее EI 30 (сертификат соответствия требованиям пожарной безопасности отсутствует, ярлык со знаком соответствия требуемому пределу огнестойкости отсутствует) (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-Ф3 ст. 88 ч. 1,2,3, табл. 23, 24, ст.4 ч.4; СП 4.13130.2013 п. 5.1.2, п. 5.6.4; СНиП 2.08.05-85 п. 3.21);

10 - в лестничной клетке (№1 по тех. паспорту, 3 этаж) между 2 и 3 этажами на пути эвакуации радиаторы отопления установленные вдоль стены, закрыты отделочными материалами из полимеров с неопределёнными свойствами пожарной 1 опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ0) (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-Ф3 ст.53 ч.1, ст. 134. ч. 1,2,3,6; ст. 145 ч. 4 табл. 21,28);

11 - в коридоре (помещение №11 по тех. паспорту, 3 этаж), являющимся путем эвакуации, размещено оборудование (радиатор отопления), выступающее из плоскости стены на 0,17м, на высоте 0,36 м при требуемой не менее 2 м (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-Ф3; ст.4 ч.4, ст. 53 ч.1, ст.89 ч 1; ППР в РФ п. 27б), СП 1.13130:2020 п. 4.3.7);

12, 13 - ширина эвакуационного выхода из актового зала (№24 по тех. паспорту, 3 этаж) с числом посадочных мест 120, ведущего в коридор (№42 по тех. паспорту, 3 этаж), и ведущего в коридор (№45 по тех. паспорту, 3 этаж) составляет 0,8 м при требуемой не менее 1,2 м (Федеральный закон №123-Ф3 от 22.07.2008 г. ст. 4. ч. 4, ст. 53 ч.1, ст. 89 ч.1; СП 1.13130.2020 п. 4.2.19, п. 4.2.7; СНиП 2.08.05-85 п. 3.7);

14-16 - в помещении с числом посадочных мест 26, предназначенном для проведения занятий (№2 по тех. паспорту, 4 этаж), в помещении с числом посадочных мест 6, предназначенном для проведения занятий (№4 по тех. паспорту, 4 этаж), в помещении с числом посадочных мест 8, предназначенном для проведения занятий (№5 по тех. паспорту, 4 этаж) отделка стен выполнена материалами (панели МДФ) с неопределёнными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ1) (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-Ф3 ст. 134 ч. 1,2,3,6, табл. 27,29; ст. 145 ч. 4);

17 - в коридоре (помещение №8 по тех. паспорту, 4 этаж), являющимся путем эвакуации, размещено оборудование (радиатор отопления), выступающее из плоскости стены на 0,12м, на высоте 0,25 м при требуемой не менее 2 м (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-Ф3 ст.4 ч.4, ст. 53 ч.1, ст.89 ч 1; ППР в РФ п. 276); СП 1.13130.2020 п. 4.3.7);

18 - дверь помещения (№25 по тех. паспорту, 4 этаж), категории В3 по пожарной опасности (определена расчетом, обозначение на двери имеется) не является противопожарной с пределом огнестойкости не менее EI 30 (фактически установлена деревянная дверь) (сертификат соответствия требованиям пожарной безопасности отсутствует, ярлык со знаком соответствия требуемому пределу огнестойкости отсутствует) (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-Ф3 ст. 88 ч.1,2,3, табл. 23, 24, ст.4 ч.4; СП 4.13130.2013 п. 5.1.2, п. 5.6.4; СНиП 2.08.05-85 п. 3.21);

19 - высота двери выхода на чердак с лестничной клетки (№ 29 по тех. паспорту, 4 этаж), составляет 1,25 м при требуемой не менее 1,5 м (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-Ф3 ст. 4. ч. 4, ст. 90; СП 4.13130.2013 п. 7.6; СНиП 2.01.02- 85 п. 4.13; СНиП П-Л.2-72 п. 4.8);

20, 21 - выход на чердак с лестничной клетки (№1 по тех. паспорту, 4 этаж) выполнен через люк размерами 0,73x0,73 м, выход на чердак с лестничной клетки (№41 по тех. паспорту, 3 этаж) выполнен через люк размерами 0,73x0,73 м при требуемых размерах люка 0,6х0,8 м (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-Ф3 ст. 4. ч. 4; ст.90; СП 4.13130.2013 п. 7.5, п.7.7; СНиП 2.01.02-85 п. 2.9. п.2.10);

22 - не обеспечен подъезд пожарных автомобилей с северо-западной, западной и юго-западной сторонам здания. При этом отсутствуют документы предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, разработанных в установленном порядке (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-Ф3 ст. 4. ч. 4; ст.90; СП 4.13130.2013 п.8.1);

23 - помещения (литер АЗ,А4,А5,А8, 1 этаж) не защищены автоматической пожарной сигнализацией (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-Ф3 ст.4 ч.4; НПБ 110-03 п. 4, п. 14, пункт 9 таблицы 1, таблица 3; СП 5.13130.2009 прилож. А, п. А.4, п.А.10, пункт 9 табл. А.1, таблица А.3);

24 - система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не соответствует требованиям пожарной безопасности, а именно данная система выполнена второго и третьего типа (литер. А первый и второй этаж; литер. А1; литер. А2 второй этаж), требуется система четвертого или пятого типа для четырёхэтажного здания учебного корпуса. Отсутствует система оповещения в помещениях литер А.3, А.4,А.5,А.6,А.7,А.8 (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-Ф3 ст.81 ч.4, ст.4 ч.4; СП 3.13130.2009 п.6, табл. 1, п.7, пункт 14 таблицы 2),

В ходе проверки Колледжа при эксплуатации здания, помещений, расположенных по адресу: Челябинская область, город Златоуст, улица Машиностроителей, 2А, выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1 - не обеспечено категорирование (отсутствуют расчёты по методам установленным СП 12.13130.2009) по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений складского назначения (№77,78 по тех. паспорту, 1 этаж) с обозначением категорий и классов зон на входных дверях с наружной стороны на видном месте (ППР в РФ, Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-Ф3 ст.4 ч.4; ст. 26,27; СП 4.13130.2013 п. 5.1.2, п. 5.6.4; СП 12.13130.2009);

2 - дверь выхода из подвала в тамбур лестничной клетки (№26 по тех. паспорту, 1 этаж) не является противопожарной (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-Ф3 ст.4 ч.4; СП 4.13130.2013 п. 4.18; СНиП II-A.5-70 п.4.5);

3 - ширина эвакуационного выхода из лестничной клетки (№27 по. тех. паспорту, 1 этаж) в тамбур эвакуационного выхода (№26 по тех. паспорту, 1 этаж) составляет 0,68 м, при требуемой не менее 0,8 м (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-Ф3 ст.4 ч.4, ст. 53 ч.1, ст. 89 ч.1; СП 1.13130.2020 п. 4.2.19; СНиП П-А.5-70 п.4.2 прим.);

4 - на горизонтальной площадке, расположенной снаружи эвакуационного выхода из тамбура (№61 по тех. паспорту, 1 этаж) имеется перепад высотой 0,12 м, препятствующий свободной эвакуации людей (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-Ф3 ст.4 ч.4 ст. 53 ч.1, ст. 89 ч.1; ППР в РФ п. 23; СП 1.13130.2020 п. 4.3.5);

5 - горизонтальная площадка, расположенная снаружи эвакуационного выхода из тамбура (№61 по тех. паспорту, 1 этаж), на высоте 0,9 м, не имеет ограждений (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-Ф3 ст. 4 ч.4, ст. 53 ч.1, ст. 89 ч.1; СП 1.13130. 2009 п. 8.1.3; СП 1.13130.2020 п. 4.3.5);

6 - не обеспечено категорирование (отсутствуют расчёты по методам установленным СП 12.13130.2009) по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений складского назначения (№22,25, 28, 33, 34,35 по тех. паспорту, 1 этаж) с обозначением категорий и классов зон на входных дверях с наружной стороны на видном месте (ППР в РФ п.12, Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-Ф3 ст.4 ч.4, ст. 26,27; СП 4.13130.2013 п. 5.1.2, п. 5.6.4; СП 12.13130.2009);

7 - горизонтальная площадка, расположенная снаружи эвакуационного выхода из спортивного зала (№11 по тех. паспорту, 1 этаж) на высоте 0,6 м, не имеет ограждений (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-Ф3 ст. 4 ч,4, ст. 53 ч.1, ст. 89 ч.1; СП 1.13130.2009 п. 8.1.3; СП 1.13130.2020 п. 4.3.5);

8 - над эвакуационным выходом из тамбура (№8 по тех. паспорту, 1 этаж) непосредственно наружу не установлен световой оповещатель "Выход" (Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-Ф3 ст. 4 ч.4, ст. 89 ч.1; СП 3.13130.2009 п. 5.3);

9 - помещения (№77, №78 по тех. паспорту, 1 этаж) не защищены автоматической пожарной сигнализацией (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-Ф3 ст.4 ч.4; НПБ 110-03 п. 4, п. 14, пункт 9 таблицы 1, таблица 3; СП 5.13130.2009 прилож. А, п. А.4, п.А. 10, пункт 9 табл. А.1, таблица А.3);

10 - ширина эвакуационного выхода из актового зала с числом посадочных мест 150, (№5 по тех. паспорту, 1 этаж) в коридор (№6 по тех. паспорту, 1 этаж) составляет 0,76 м, при требуемой не менее 1,2 м (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-Ф3 ст. 4. ч. 4, ст. 53 ч.1, ст. 89 ч.1; СП 1.13130.2020 п. 4.2.19, п. 4.2.7; СНиП П-Л.2-72 п. 4.6, п. 4.8);

11 - в помещении спортивного зала (№11 по тех. паспорту, 1 этаж) приборы отопления (батареи), установленные вдоль стен, отделаны древесными материалами с неопределёнными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ1) (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-Ф3 ст. 134 ч. 1,2,3,6, табл. 27,29; ст. 145 ч. 4);

12 - не обеспечено категорирование (отсутствуют расчёты по методам установленным СП 12.13130.2009) по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения производственного назначения (№36 по тех. паспорту, 2 этаж) с обозначением категории и класса зоны на входной двери с наружной стороны на видном месте (ППР в РФ п. 12; Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-Ф3 ст.4 ч.4, ст. 26,27; СП 4.13130.2013 п. 5.1.2, п. 5.6.4; СП 12.13130.2009);

13 - на пути эвакуации в лестничной клетке (№28 по тех. паспорту, 2 этаж) размещено оборудование (радиатор отопления), выступающее из плоскости стены на высоте 0,6 м (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-Ф3 ст. 4 ч. 4, ст. 53 ч.1, ст. 89 ч.1; ППР в РФ п. 27б); СП 1.13130.2020 п. 4,4.9; СНиП П-А.5- 70 п.4.8);

14 - на кровле 4 этажной части здания (лит. А1 по тех. паспорту) высотой до верха наружной стены (парапета) более 10 метров, отсутствует ограждение (ППР в РФ п. 17а); СП 4.13130.2013 п. 7.16; СНиП П-Л.2-72 п. 4.4);

15 - приемно-контрольный прибор «Гранит-24», установленный на объекте защиты, не соответствует проектной документации. Рабочим проектом 001.2008-ПС предусмотрена установка приёмно-контрольного прибора «Гранд-Магистр-24П» (ППР в РФ п. 16о), п. 54);

16 - блок резервного питания «БРП 12-4ДТ», установленный на объекте защиты, не соответствует проектной документации. Рабочим проектом 001.2008-ПС предусмотрена установка блока резервного питания «БРП 12- 8ДТ» (ППР в РФ п. 16о), п. 54);

17 - не обеспечено категорирование (отсутствуют расчёты по методам установленным СП 12.13130.2009) по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений производственного назначения (№№ 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75 по тех. паспорту, 1 этаж) с обозначением категорий и классов зон на входных дверях с наружной стороны на видном месте. Если указанные помещения будут иметь категорию по взрывопожарной и пожарной опасности, за исключением В4 и Д, отделить их от помещений общественного назначения противопожарными перегородками не ниже 1-го типа (ППР в РФ п.12; Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-Ф3 ст.4 ч.4, ст. 26,27, ст. 88 ч. 1,2,3, табл. 23, 24; СП 4.13130.2013 п. 5.1.2, п. 5.6.4; СП 12.13130.2009);

18, 19 - в подвальном этаже (помещение №30, № 27 по тех. паспорту) складируется мебель, деревянные доски и другие предметы (ППР в РФ п. 16б).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протоколов об административном правонарушении в отношении юридического лица и вынесении 16 февраля 2021 года постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения Колледжем административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Финансовое положение Колледжа не опровергает вывод о наличии его вины в нарушении указанных выше требований пожарной безопасности.

Доводы жалобы о необходимости прекращения производства по делу по основанию, предусмотренному ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, подлежат отклонению, поскольку Колледжем не представлены доказательства, подтверждающие, что он обращался в уполномоченный орган за выделением бюджетных средств для устранения нарушений противопожарных требований и они Колледжу не выделялись. Письма Колледжа от 09 апреля 2020 года, 01 сентября 2020 года, 25 ноября 2020 года о выделении денежных средств в размере 6 500 000 руб., адресованные Министерству образования и науки Челябинской области (л.д. 48-50), такими доказательствами не являются, поскольку отсутствуют доказательства получения писем Министерством.

Других обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При назначении наказания в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ судом были учтены как характер правонарушения, так имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Наказание назначено с применением положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, является соразмерным и справедливым.

Доводы жалобы основанием для отмены, изменения состоявшихся по делу постановления и судебных актов не являются, были предметом проверки судей и получили надлежащую правовую оценку.

В жалобе не приводятся ссылки на новые обстоятельства, которые не были бы предметом оценки нижестоящих инстанций.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ не свидетельствует о том, что судьями допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ.

Оснований ставить под сомнение установленные должностным лицом и судьями обстоятельства выявленных нарушений в рамках данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы о виновности, в материалы дела заявителем не представлено.

Действия Колледжа правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом. В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы.

Постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

При пересмотре дела судьей районного суда, а затем судьей суда автономного округа, дело проверено в полном объеме, решения судей соответствуют требованиям закона. Всем доводам жалобы была дана надлежащая правовая оценка, выводы судебных инстанций, достаточным образом мотивированны.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.13-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление главного государственного инспектора города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору от 16 февраля 2021 года, решение судьи Златоустовского городского суда Челябинской области от 12 марта 2021 года, решение судьи Челябинского областного суда от 13 мая 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБПОУ «ЗлатИК им. П.П. Аносова», оставить без изменения, жалобу защитника ГБПОУ «Златоустовский индустриальный колледж им. П.П. Аносова» Шведовой Л.С. - без удовлетворения.

Судья

Седьмого кассационного суда

общей юрисдикции Тетюев С.В.