Гражданский кодекс часть 1

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зарипова Ю.С., рассмотрев жалобу главы городского округа - главы администрации Красновишерского городского округа Верещагина Е.В. на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Красновишерскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю от 17 апреля 2023 года, решение судьи Красновишерского районного суда Пермского края от 31 мая 2023 года, решение судьи Пермского краевого суда от 28 июня 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Красновишерского городского округа,

установил:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Красновишерскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю (ОСП по Красновишерскому району ГУФССП России по Курганской области) от 17 апреля 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Красновишерского районного суда Пермского края от 31 мая 2023 года и решением судьи Пермского краевого суда от 28 июня 2023 года, юридическое лицо - администрация Красновишерского городского округа (далее также - администрация) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, глава городского округа - глава администрации Красновишерского городского округа Верещагин Е.В. просит об отмене вынесенных по делу актов.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Из положений статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон № 229-ФЗ) следует, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Федерального закона №229-ФЗ)

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В ходе рассмотрения дела установлено, что решением Красновишерского районного суда Пермского края от 27 мая 2016 года по делу №2-254/2016, вступившим в законную силу 28 июня 2016 года, удовлетворены исковые требования прокурора Красновишерского района в интересах <данные изъяты><данные изъяты>., несовершеннолетних <данные изъяты><данные изъяты> к администрации Красновишерского городского поселения Пермского края, на администрацию Красновишерского городского поселения Пермского края возложена обязанность по проведению капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>

19 марта 2018 года 2018 года в отношении должника администрации Красновишерского городского поселения Пермского края возбуждено исполнительное производство №<данные изъяты>. Должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

8 мая 2018 года Красновишерским районным судом Пермского края вынесено определение о замене должника администрации Красновишерского городского поселения на правопреемника администрацию Красновишерского муниципального района Пермского края.

2 апреля 2019 года с должника администрации Красновишерского муниципального района Пермского края взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей ввиду неисполнения решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения.

Решением Красновишерского районного суда Пермского края от 24 апреля 2019 года снижен исполнительский сбор на сумму 12 500 рублей.

Определением Красновишерского районного суда Пермского края от 4 февраля 2020 года произведена замена должника по исполнительному производству на правопреемника администрацию Красновишерского городского округа Пермского края.

Определением Красновишерского районного суда Пермского края от 3 ноября 2020 года администрации Красновишерского городского округа предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 27 мая 2016 года на срок до 1 сентября 2021 года включительно.

Определением Красновишерского районного суда Пермского края от 15 апреля 2022 года администрации Красновишерского городского округа предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 30 октября 2022 года включительно.

24 октября 2022 года в адрес должника администрации Красновишерского городского округа судебным приставом-исполнителем направлено требование о предоставлении информации, подтверждающей исполнение требований, изложенных в исполнительном документе в течение 7 дней со дня поступления требования.

1 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем в ходе проверки исполнения решения суда установлено, что требования исполнительного документа по состоянию на 1 ноября 2022 года не исполнены, о чем составлен акт исполнительских действий.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 1 ноября 2022 года должнику установлен новый срок для исполнения требования вышеуказанного исполнительного документа - до 30 декабря 2022 года.

12 января 2023 года судебным приставом-исполнителем в ходе проверки исполнения решения суда установлено, что требования исполнительного документа по состоянию на 12 января 2023 года не исполнены, о чем составлен акт исполнительских действий.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 12 января 2023 года должнику установлен новый срок для исполнения требования вышеуказанного исполнительного документа - до 1 февраля 2023 года. В адрес должника направлено требование о предоставлении информации по исполнению решения суда в срок до 1 февраля 2023 года.

5 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем в ходе проверки исполнения решения суда установлено, что требования исполнительного документа по состоянию на 5 февраля 2023 года не исполнены, о чем составлен акт исполнительских действий.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 6 февраля 2023 года должнику установлен новый срок для исполнения требования вышеуказанного исполнительного документа - до 30 марта 2023 года. В адрес должника направлено требование о предоставлении информации по исполнение решения суда, в срок до 30 марта 2023 года, которое получено 8 февраля 2023 года.

Определением Красновишерского районного суда от 16 февраля 2023 года администрации Красновишерского городского округа отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

31 марта 2023 года судебным приставом в ходе проверки исполнения решения суда установлено, что требования исполнительного документа по состоянию на 31 марта 2023 года не исполнены, о чем составлен акт исполнительных действий.

В связи с изложенным, постановлением должностного лица администрация Красновишерского городского округа привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С выводами должностного лица о наличии в действиях администрации Красновишерского городского округа состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласились судьи районного и краевого судов.

Обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, оценив которые, в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо и судьи нижестоящих судебных инстанций пришли к обоснованному выводу о виновности юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения.

Объективных данных, опровергающих установленные по делу обстоятельства виновности юридического лица, подателем жалобы не представлено.

Имеющие значения обстоятельства действующего исполнительного производства (возбужденного по исполнительному документу с требованиями неимущественного характера), вынесенного постановления о взыскании исполнительского сбора, а также постановления от 6 февраля 2023 года о назначении нового срока исполнения (со сроком исполнения до 30 марта 2023 года) подтверждаются доказательствами по делу. Доказательств исполнения юридическим лицом требований исполнительного документа в установленный срок представлено не было. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в бездействии администрации признаков объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы об отсутствии вины в связи с невозможностью исполнения требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок по независящим причинам, в том числе по причинам того, что администрацией на внеочередных заседаниях Думы, планово-бюджетных комиссиях ставился вопрос об увеличении финансирования на капитальный ремонт жилищного фонда, что в представительный орган направлялись проекты решений о внесении изменений в бюджет, доводы о дефицитном характере бюджета нижестоящими судебными инстанциями проверялись, отклонены как несостоятельные, поскольку не указывают на наличие оснований для освобождения администрации Красновишерского городского округа от административной ответственности по основаниям, приведенным в статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судьями сделан правильный вывод, что принятые меры в данном случае, в том числе в юридически значимый период времени не исключают виновное бездействие должника по исполнительному производству администрации Красновишерского городского округа, поскольку с очевидностью не свидетельствуют о возможных исчерпывающих и своевременных мерах, направленных на исполнение судебного акта, вступившего в законную силу в 2016 году, исполнительное производство по которому возбуждено в 2018 году, по которому неоднократно предоставлялась отсрочка, но которое так и не было исполнено.

Принятие в предыдущие периоды мер, направленных на получение дополнительного финансирования на капитальный ремонт жилищного фонда (при этом не указывающих при имевших место обращениях в представительный орган на мотивированное обоснование перед данным органом значимости вопроса, последствий игнорирования данного вопроса), не подтверждает совершение администрацией и его должностными лицами в имеющий значение период времени всех возможных действий по исполнению уже вынесенного конкретного судебного решения и требований выданного исполнительного документа по проведению капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. В этой связи полагать, что отсутствует вина администрации Красновишерского городского округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не имеется.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом и судьями требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.

При пересмотре дела по жалобам на постановление (решение) судьи районного суда и краевого суда, проверили дело в соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесли законные и обоснованные решения. Оснований для переоценки выводов нижестоящих судебных инстанций относительно имеющих значение обстоятельств не имеется.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Красновишерскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю от 17 апреля 2023 года, решение судьи Красновишерского районного суда Пермского края от 31 мая 2023 года, решение судьи Пермского краевого суда от 28 июня 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Красновишерского городского округа оставить без изменения, жалобу главы городского округа - главы администрации Красновишерского городского округа Верещагина Е.В. - без удовлетворения.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции Ю.С. Зарипова