№ 16-63/2020
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Владивосток 10 марта 2020 года
Заместитель председателя Девятого кассационного суда общей юрисдикции Дорохов А.П., рассмотрев жалобу законного представителя Муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика» муниципального образования «Холмский городской округ» - И Д.А. на вступившие в законную силу постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 33 мирового судьи судебного участка № 20 Холмского района Сахалинской области от 7 августа 2019 года, решение судьи Холмского городского суда Сахалинской области от 24 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика» муниципального образования «Холмский городской округ» (далее – МКУ «СЕЗ»),
у с т а н о в и л:
постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 33 мирового судьи судебного участка № 20 Холмского района Сахалинской области от 7 августа 2019 года МКУ «СЕЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Холмского городского суда Сахалинской области от 24 сентября 2019 года постановление и.о. мирового судьи оставлено без изменения, жалоба законного представителя МКУ «СЕЗ» - И Д.А. без удовлетворения.
В жалобе законный представитель МКУ «СЕЗ» - И Д.А. просит отменить вступившие в законную силу судебные акты, производство по делу прекратить, ссылаясь на их незаконность.
Изучив материалы истребованного дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Как следует из материалов дела, постановлением начальника Невельского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания ФИО1 № 16-041/2018 от 9 ноября 2018 года МКУ «СЕЗ» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей (л.д.8-12), которое обжаловано МКУ «СЕЗ» в судебном порядке и решением судьи Холмского городского суда Сахалинской области от 17 января 2019 года постановление должностного лица № 16-041/2018 от 9 ноября 2018 года изменено, размер штрафа, назначенный МКУ «СЕЗ» снижен до 100 000 рублей (л.д.13-20).
Таким образом, постановление должностного лица № 16-041/2018 от 9 ноября 2018 года, которое решением судьи Холмского городского суда Сахалинской области от 17 января 2019 года изменено, вступило в законную силу 12 марта 2019 года, следовательно, срок для добровольной уплаты административного штрафа МКУ «СЕЗ» в размере 100 000 рублей истек 11 мая 2019 года.
Поскольку в установленный срок штраф МКУ «СЕЗ» оплачен не был, 11 июня 2019 года старшим государственным инспектором Невельского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания ФИО2, в отношении МКУ «СЕЗ» составлен протокол об административном правонарушении № 015868, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ (л.д.6).
Действия МКУ «СЕЗ» правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
В силу части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или части 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Исходя из системного толкования части 1 статьи 20.25 и статьи 32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о назначении наказания в виде административного штрафа. И после истечения данного срока неуплата штрафа образует состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Факт неуплаты штрафа в установленный законом шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу законным представителем МКУ «СЕЗ» И Д.А. не оспаривается.
Доводы заявителя жалобы о том, что невозможность оплаты наложенного штрафа в установленные сроки возникла в результате несоблюдения должностным лицом, вынесшим постановление, установленного статьями 242.1, 242.5 Бюджетного кодекса РФ порядка обращения взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, согласно которому исполнительный документ направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, основаны на неверном толковании норм права.
Порядок исполнения административных наказаний, предусмотренный главой 32 КоАП РФ, вследствие специфики характера регулируемых правоотношений является специальным по отношению к порядку исполнения, предусмотренному положениями главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ. Поэтому при исполнении административного наказания в виде административного штрафа подлежали применению положения статьи 32.2 КоАП РФ, согласно которым обязанность по исполнению наказания в виде административного штрафа путем его уплаты возлагалась на МКУ «СЕЗ».
Кроме того, по смыслу положений статей 242.1, 242.5 Бюджетного кодекса РФ возможность обращения взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенных учреждений предусмотрена при исполнении судебных актов. На исполнение акта несудебного органа - постановления начальника Невельского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания ФИО1 № 16-041/2018 от 9 ноября 2018 года, указанный порядок не распространяется, и положения Бюджетного кодекса РФ, о нарушениях которых указано в настоящей жалобе, применению не подлежат.
При установленных по делу обстоятельствах, отсутствие обращения должностного лица Невельского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, правового значения для установления наличия в действиях МКУ «СЕЗ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, не имеет.
В ходе производства по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении МКУ «СЕЗ», юридически значимые обстоятельства нижестоящими судебными инстанциями определены правильно, представленным в материалы дела доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку МКУ «СЕЗ» до 13 мая 2019 года добровольно не оплатило административный штраф в размере 100 000 рублей, а также не обращалось в суд за установлением отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа, оснований сомневаться в законности и обоснованности привлечения МКУ «СЕЗ» к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, не имеется.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении МКУ «СЕЗ», не допущено.
Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, назначено МКУ «СЕЗ» в соответствии с требованиями статей 3.1; 3.5 и 4.1 КоАП РФ. Оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.12 - 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 33 мирового судьи судебного участка № 20 Холмского района Сахалинской области от 7 августа 2019 года, решение судьи Холмского городского суда Сахалинской области от 24 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика» муниципального образования «Холмский городской округ» оставить без изменения, жалобу законного представителя Муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика» муниципального образования «Холмский городской округ» - И Д.А. без удовлетворения.
Заместитель председателя А.П. Дорохов