Гражданский кодекс часть 1

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зарипова Ю.С., рассмотрев жалобу главы городского округа - главы администрации Красновишерского городского округа Верещагина Е.В. на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Красновишерскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю от 11 апреля 2023 года, решение судьи Красновишерского районного суда Пермского края от 30 мая 2023 года, решение судьи Пермского краевого суда от 30 июня 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Красновишерского городского округа,

установил:

постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Красновишерскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю (ОСП по Красновишерскому району ГУФССП России по Курганской области) от 11 апреля 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Красновишерского районного суда Пермского края от 30 мая 2023 года и решением судьи Пермского краевого суда от 30 июня 2023 года, администрация Красновишерского городского округа (далее также - администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, глава городского округа - глава администрации Красновишерского городского округа Верещагин Е.В. просит об отмене вынесенных по делу актов.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Из положений статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон № 229-ФЗ) следует, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Федерального закона №229-ФЗ)

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В ходе рассмотрения дела установлено, что решением Красновишерского районного суда Пермского края от 7 февраля 2022 года по делу №2-16/2022, вступившим в законную силу 15 марта 2022 года, удовлетворены исковые требования прокурора Красновишерского района в интересах <данные изъяты>., несовершеннолетнего <данные изъяты>. к администрации Красновишерского городского округа, на администрацию Красновишерского городского округа возложена обязанность предоставить <данные изъяты>., несовершеннолетнему <данные изъяты>. вне очереди на условиях социального найма жилое помещение, благоустроенное, применительно к условиям населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 71,3 кв.м, расположенное в границах г. Красновишерск и Красновишерского городского округа Пермского края.

22 июня 2022 года в отношении должника администрации Красновишерского городского округа возбуждено исполнительное производство №<данные изъяты>. Должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

25 июля 2022 года в ходе проверки исполнения решения суда установлено, что требования исполнительного документа по состоянию на 25 июля 2022 года не исполнены, о чем составлен акт исполнительских действий. 25 июля 2022 года с должника администрации Красновишерского городского округа взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей ввиду неисполнения решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения. Должнику установлен новый срок до 30 сентября 2022 года.

3 октября 2022 года судебным приставом-исполнителем в ходе проверки исполнения решения суда установлено, что требования исполнительного документа по состоянию на 3 октября 2022 года не исполнены, о чем составлен акт исполнительских действий.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 3 октября 2022 года должнику установлен новый срок для исполнения требования вышеуказанного исполнительного документа - до 30 декабря 2022 года.

9 января 2023 года судебным приставом-исполнителем в ходе проверки исполнения решения суда установлено, что требования исполнительного документа по состоянию на 9 января 2023 года не исполнены, о чем составлен акт исполнительских действий.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 9 января 2023 года должнику установлен новый срок для исполнения требования вышеуказанного исполнительного документа - до 31 марта 2023 года. В адрес должника направлено требование об исполнении решения в срок до 31 марта 2023 года.

31 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем в ходе проверки исполнения решения суда установлено, что требования исполнительного документа по состоянию на 31 марта 2023 года не исполнены, о чем составлен акт исполнительских действий.

В связи с изложенным, постановлением должностного лица администрация Красновишерского городского округа привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С выводами должностного лица о наличии в действиях администрации Красновишерского городского округа состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласились судьи районного и краевого судов.

Обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, оценив которые, в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо и судьи нижестоящих судебных инстанций пришли к обоснованному выводу о виновности юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения.

Объективных данных, опровергающих установленные по делу обстоятельства виновности юридического лица, подателем жалобы не представлено.

Имеющие значения обстоятельства действующего исполнительного производства (возбужденного по исполнительному документу с требованиями неимущественного характера), вынесенного постановления о взыскании исполнительского сбора от 25 июля 2022 года, а также постановления о назначении нового срока исполнения (со сроком исполнения до 31 марта 2023 года) подтверждаются доказательствами по делу. Доказательств исполнения юридическим лицом требований исполнительного документа в установленный срок представлено не было. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в бездействии администрации признаков объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы об отсутствии вины в связи с невозможностью исполнения требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок по независящим причинам, в том числе по причинам того, что администрацией произведена оценка рыночной стоимости 1 кв.м, на заседании Думы выносился вопрос о дополнительном финансировании на приобретение жилых помещений, что в представительный орган направлялись предложения о включении расходов в бюджет (в виде пояснительной записки к проекту бюджета), которые не были приняты из-за отсутствия источника финансирования, доводы о дефицитном характере бюджета, невозможности (с учетом положений бюджетного законодательства) увеличения дополнительных расходных обязательств, нижестоящими судебными инстанциями проверялись, отклонены как несостоятельные, поскольку не указывают на наличие оснований для освобождения администрации Красновишерского городского округа от административной ответственности по основаниям, приведенным в статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судьями сделан правильный вывод, что принятые меры в данном случае, в том числе в юридически значимый период времени не исключают виновное бездействие должника по исполнительному производству администрации Красновишерского городского округа, поскольку с очевидностью не свидетельствуют о возможных исчерпывающих и своевременных мерах, направленных на исполнение судебного акта, вступившего в законную силу в марте 2022 года, исполнительное производство по которому возбуждено 22 июня 2022 года, которое так и не было исполнено (при этом сведений о реально принятых мерах в части получения отсрочки исполнения решения суда в установленном порядке материалы дела не содержат).

Принятие общих мер, направленных на получение дополнительного финансирования на приобретение жилых помещений, не подтверждает совершение администрацией и его должностными лицами в имеющий значение период времени всех возможных действий по исполнению уже вынесенного конкретного судебного решения и требований выданного исполнительного документа по предоставлению <данные изъяты>., несовершеннолетнему <данные изъяты>. вне очереди на условиях социального найма жилого помещения.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. В этой связи полагать, что отсутствует вина администрации Красновишерского городского округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не имеется.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом и судьями требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.

При пересмотре дела по жалобам на постановление (решение) судьи районного суда и краевого суда, проверили дело в соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесли законные и обоснованные решения. Оснований для переоценки выводов нижестоящих судебных инстанций относительно имеющих значение обстоятельств не имеется.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Красновишерскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю от 11 апреля 2023 года, решение судьи Красновишерского районного суда Пермского края от 30 мая 2023 года, решение судьи Пермского краевого суда от 30 июня 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Красновишерского городского округа оставить без изменения, жалобу главы городского округа - главы администрации Красновишерского городского округа Верещагина Е.В. - без удовлетворения.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции Ю.С. Зарипова