Гражданский кодекс часть 1

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Штейн Э.Г., рассмотрев жалобу ФИО2 на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка №10 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 29 декабря 2020 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного специалиста-эксперта отдела кадровой политики Министерства образования и науки Республики Башкортостан ФИО2,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №10 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 29 декабря 2020 года должностное лицо – главный специалист-эксперт отдела кадровой политики Министерства образования и науки Республики Башкортостан ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, ФИО2 просит отменить постановление суда, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 250-ФЗ, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности) установлена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01 апреля года 1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи, под которыми понимаются юридические лица, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (статья 1 данного Закона), представляют сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Из части 2 статьи 8 и частью 2.6 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ следует, что страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как усматривается из материалов дела, заместителем начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г.Уфы Республики Башкортостан 24 ноября 2020 г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении главного специалиста - эксперта отдела кадровой политики Министерства образования и науки Республики Башкортостан ФИО2 в связи с тем, что сведения на 131 застрахованное лицо по форме СЗВ-М за отчетный период - июнь 2020 года представлены на бумажном носителе, заверены подписью генерального директора и печатью по почте, т.е. с нарушением установленного законом порядка представления сведений в форме электронных документов. Факт представления сведений на бумажном носителе подтверждается почтовым конвертом от 15 июля 2020 года, описью вложения и формой СЗВ-М.

Нарушение установленного статьей 8 Федерального закона N 27-ФЗ порядка предоставления индивидуальных сведений повлекло за собой привлечение ФИО2 к административной ответственности по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем постановление мирового судьи законным признать нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, что установлено статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 26.1 настоящего Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьями 24.1, 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении должны быть установлены и указаны в постановлении обстоятельства правонарушения, время его совершения, а принятое решение должно быть мотивированным.

Однако в ходе производства по настоящему делу вышеуказанные требования в полном объеме выполнены не были.

ФИО2 настаивает на том, что в ее должностные обязанности как специалиста-эксперта отдела кадровой политики Министерства образования и науки Республики Башкортостан за весь период трудовой деятельности не входило предоставление отчетов в ПФР Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан. О наличии приказа министра образования и науки Республики Башкортостан об определении правовой эксплуатации и использования цифровой подписи с указанием полномочий и времени исполнения данных трудовых функций ей неизвестно. На представленных в материалах дела документах ее подпись отсутствует. Более того, на основании ее заявления от 10 апреля 2020 г. приказом министра науки и образования Республики Башкортостан от 17 апреля 2020 г. №72 с 12 мая по 11 июня 2020 г. ей был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с последующим увольнение ее с занимаемой должности с 11 июня 2020 г. В период отпуска ею был открыт больничный лист с 12 мая по 20 июня 2020 г., в связи с чем обязанность и возможность представления в орган Пенсионного фонда Российской Федерации вышеуказанных сведений у нее отсутствовала. Данные факты были установлены и подтверждены при вынесении тем же мировым судьей судебного участка №10 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан 15 декабря 2020 г. постановления о прекращении в отношении ФИО2 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава правонарушения.

Однако указанные ФИО2 факты мировым судьей проверены не были, обстоятельства представления Министерством науки и образования Республики Башкортостан в Пенсионный фонд сведений по форме СВЗ-М за июнь 2020 г. в полной мере не исследованы и не установлены.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Из статьи 1 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете следует, что страхователями признаются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи по обязательному пенсионному страхованию определены как лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

Таким образом, в соответствии со статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ страхователем в рамках настоящего дела является юридическое лицо - Министерство образования и науки Республики Башкортостан.

Субъектом административного правонарушения в соответствии со статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является должностное лицо.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует, в частности, понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц руководителем Министерства образования и науки Республики Башкортостан является министр ФИО1, он уполномочен без доверенности действовать от имени этого юридического лица, являющегося в силу Федерального закона N 27-ФЗ страхователем.

В соответствии с частями 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 1 февраля 2016 года № 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах" (действующая на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности), которая подписывается руководителем организации.

В соответствии с вышеуказанными требованиями действующего законодательства сведения о застрахованных лицах были подписаны министром ФИО1 (л.д.26 оборот) как лицом, уполномоченным представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом N 27-ФЗ.

При этом материалы дела не содержат доказательств того, что ФИО2 является должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в Министерстве науки и образования Республики Башкортостан, и что в ее обязанности в входили подготовка и подача таких отчетов в ПФР (должностная инструкция ФИО2 о таких сведениях не свидетельствует), а кроме того, отсутствуют доказательства исполнения своих трудовых обязанностей ФИО2 на период подачи таких сведений на рабочем месте в Министерстве науки и образования Республики Башкортостан.

В нарушение пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не установлены обстоятельства совершения правонарушения, не указано время его совершения, фактически отсутствует мотивированное решение по делу. Судьей не приведены мотивы принятого им решения, не дана оценка доказательствам, имеющимся в материалах дела; не приведены доказательства, на основании которых им была установлена виновность именно ФИО2 в совершении данного правонарушения, особенно с учетом ее довода о прекращении ее трудовых отношений с Министерством науки и образования Республики Башкортостан на момент совершения инкриминируемого административного правонарушения.

Кроме того, как в протоколе, так и постановлении мирового судьи идет речь о сведениях о застрахованных лицах, заверенных подписью генерального директора и печатью по почте. Данные обстоятельства материалами дела не подтверждаются.

По запросу суда Министерством образования и науки Республики Башкортостан предоставлен приказ от 17 апреля 2020 г. №72, согласно которому на основании заявления ФИО2 от 10 апреля 2020 г. с 12 мая по 11 июня 2020 г. ей был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с последующим увольнение ее с занимаемой должности с 11 июня 2020 г. В период отпуска ею был открыт больничный лист, на основании которого в вышеуказанный приказ были внесены изменения приказом министра №197 от 29 мая 2020 г. в части выплаты денежной компенсации за неиспользованные дни ежегодного оплачиваемого отпуска.

Указанные сведения подтверждают доводы ФИО2 о прекращении ее трудовых отношений с Министерством науки и образования Республики Башкортостан на момент совершения инкриминируемого административного правонарушения, что на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет отмену постановления мирового судьи и прекращение производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия в действиях ФИО2 состава правонарушения.

В то же время довод жалобы о несоблюдении установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, что выразилось в рассмотрении дела в отсутствие ФИО2 и без надлежащего извещения ее о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и судебного заседания, является необоснованным и противоречит материалам дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

О составлении 24 ноября 2020 г. протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела мировым судьей 29 декабря 2020 года ФИО2 была извещена судебными повестками, направленными заказными письмами с уведомлением по адресам, имеющимся в материалах дела: по месту жительства (<адрес>) и по месту работы.

Повестки, направленные по месту нахождения Министерства науки и образования Республики Башкортостан и адресованные ФИО2, были получены по доверенности соответственно 20 октября 2020 г. и 15 декабря 2020 г.

Повестки, направленные ФИО2 по месту ее жительства в соответствии с правилами извещения физических лиц, установленными частью 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возвращены в административный орган и в суд в связи с истечением срока хранения соответственно 18 ноября 2020 г. и 17 декабря 2020 г.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России от 31 августа 2005 года N 343.

При указанных обстоятельствах административный орган и мировой судья обоснованно признали ФИО2 надлежаще извещенной о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела соответственно, приступили к производству по делу в отсутствие лица, не явившегося по вызову, не сообщившего о причинах неявки и не ходатайствовавшего об отложении дела.

При таких обстоятельствах право на защиту ФИО2 нарушено не было.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №10 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 29 декабря 2020 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного специалиста-эксперта отдела кадровой политики Министерства образования и науки Республики Башкортостан ФИО2, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия в действиях ФИО2 состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №10 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 29 декабря 2020 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного специалиста-эксперта отдела кадровой политики Министерства образования и науки Республики Башкортостан ФИО2, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия в действиях ФИО2 состава правонарушения.

Судья Э.Г. Штейн

Решение13.07.2021