Гражданский кодекс часть 1

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Трескунова Л.А., рассмотрев жалобу ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уфимский государственный авиационный технический университет» Новикова Сергея Владимировича на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 по Кировскому району г. Уфы от 19 января 2022 года, решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 апреля 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уфимский государственный авиационный технический университет» (далее ФГБОУ ВО «УГАТУ», учреждение),

установила:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 по Кировскому району г. Уфы от 19 января 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 апреля 2022 года, ФГБОУ ВО «УГАТУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, ректор учреждения Новиков С.В. ставит вопрос об отмене судебных актов, вынесенных в отношении учреждения по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на их незаконность.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» в течение месяца со дня изменения места нахождения учредителя и (или) редакции, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации, принятия решения о прекращении, приостановлении или возобновлении деятельности средства массовой информации учредитель обязан уведомить об этом регистрирующий орган.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что

в результате проведения планового систематического наблюдения по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении средства массовой информации – журнала «Materials. Technologies. Design», проведенного на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан 8 ноября 2021 года, установлено нарушение требований статьи 11 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Учредителем средства массовой информации журнала «Materials. Technologies. Design» является ФГБОУ ВО «УГАТУ».

В результате анализа выпуска журнала «Materials. Technologies. Design» № 3 (5) от 23 сентября 2021 года установлено, что журнал вышел в свет тиражом – 500 экземпляров, что не соответствует максимальному заявленному тиражу – 100 экземпляров.

В нарушение статьи 11 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель журнала ФГБОУ ВО «УГАТУ» не уведомил в письменной форме регистрирующий орган – Управление Роскомнадзора по Республике Башкортостан в течение месяца со дня изменения максимального объема средства массовой информации, то есть в срок до 24 октября 2021 года.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления должностным лицом Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан 10 декабря 2021 года в отношении ФГБОУ ВО «УГАТУ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с последующим привлечением к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 10 декабря 2021 года; уведомлениями о составлении протокола об административном правонарушении; списком внутренних почтовых отправлений от 11 ноября 2021 года, 22 ноября 2021 года; отчетами об отслеживании уведомлений о составлении протокола; сведениями о направлении протокола об административном правонарушении от 10 декабря 2021 года; списком внутренних почтовых отправлений от 13 декабря 2021 года; заключением о результатах проведения проверки соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации от 8 ноября 2021 года; копией Устава редакции СМИ научного журнала «Materials. Technologies. Design»; заявлением ФГБОУ ВО «УГАТУ» о регистрации средства массовой информации научного журнала «Materials. Technologies. Design»; фотоматериалами журнала выпуска № 3 (5); докладной запиской Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан от 10 ноября 2021 года о результатах проведения систематического наблюдения в отношении печатного средства массовой информации журнала «Materials. Technologies. Design»; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ФГБОУ ВО «УГАТУ» и другими материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие представителя учреждения, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судебными инстанциями не установлено. О дате и времени составления протокола об административном правонарушении от 10 декабря 2021 года ФГБОУ ВО «УГАТУ» было надлежащим образом извещено (л.д. 6-10). Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес учреждения в установленный срок и получена последним 27 декабря 2021 года.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, имеются достаточные основания для вывода о том, что учреждением не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, за что оно обоснованно привлечено к административной ответственности по статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан и судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Вывод судебных инстанций о наличии в деянии юридического лица состава административного правонарушения, ответственность, за совершение которого установлена указанной нормой, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы жалобы о нарушении права учреждения на защиту в связи с ненадлежащем извещением о дате и времени рассмотрения дела мировым судьей 19 января 2022 года, являются несостоятельными и подлежат отклонению.

Согласно частям 1 и 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, определением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 28 декабря 2021 года дело об административном правонарушении в отношении ФГБОУ ВО «УГАТУ» принято к производству мирового судьи, назначено судебное заседание на 19 января 2021 года на 10 часов 50 минут (л.д. 1).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФГБОУ «УГАТУ», юридическое лицо зарегистрировано по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Карла Маркса, д. 12 (л.д. 34-35).

Извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении направлено ФГБОУ ВО «УГАТУ» 28 декабря 2021 года по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ – Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Карла Маркса, д. 12, и получено ФИО10 13 января 2021 года (л.д. 38).

Содержание указанного извещения позволяет сделать вывод о том, что оно вручено для передачи адресату - ФГБОУ ВО «УГАТУ».

Ссылка заявителя на вручение извещения ФИО9 не состоящей в трудовых отношениях и не имеющей доверенности на получение почтовой корреспонденции учреждения, в данном случае правового значения не имеет.

Избранный мировым судьей способ направления извещения юридическому лицу не противоречит положениям части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вручение извещения по месту нахождения юридического лица обеспечивало учреждению реальную возможность получить данное извещение и реализовать свое право на участие при рассмотрении дела об административном правонарушении в суде.

Поэтому направленное ФГБОУ ВО «УГАТУ» извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении является надлежащим, в связи с чем мировой судья обоснованно рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие учреждения.

Кроме того, как видно из представленного извещения на л.д. 43, копия постановления мирового судьи от 19 января 2022 года направлена учреждению по тому же адресу и вручена 27 января 2022 года ФИО8 Каких-либо иных учреждений по данному адресу не находится и законным представителем не заявлено. Жалоба на указанное постановление мирового судьи подана в Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан защитником учреждения 7 февраля 2022 года (л.д. 82), что свидетельствует о том, что вся направленная корреспонденция по месту регистрации учреждения, своевременно передается его руководителю.

Доводы жалобы о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения учреждения к административной ответственности, предусмотренной статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются несостоятельными, основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Срок давности привлечения ФГБОУ ВО «УГАТУ» к административной ответственности, предусмотренной статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен, в связи с чем рассмотрение жалобы законного представителя юридического лица на постановление мирового судьи, принявшего решение в пределах установленного законодательством срока, не влечет прекращение производства по делу, как просит в своей жалобе заявитель.

Все доводы, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции жалобы, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях ФГБОУ ВО «УГАТУ» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что ими допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении учреждения к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФГБОУ ВО «УГАТУ» в соответствии с санкцией статьи 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных постановлений, в ходе производства по данному делу допущено не было.

При таких обстоятельствах состоявшиеся постановления сомнений в своей законности не вызывают, оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 по Кировскому району г. Уфы от 19 января 2022 года, решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 апреля 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уфимский государственный авиационный технический университет», оставить без изменения, а жалобу ректора Новикова С.В. – без удовлетворения.

Судья Л.А. Трескунова

Решение07.07.2022