Гражданский кодекс часть 1

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Феофилова Л.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 06 мая 2022 года, решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 14 июня 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 06 мая 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 14 июня 2022 года, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, ФИО1 ставит вопрос об отмене судебных постановлений, вынесенных по настоящему делу, ссылаясь на их незаконность и необходимость прекращения производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по статье 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Правительства Ханты- Мансийского автономного округа - Югры от 11.09.2015 № 318-п (в редакции, действующей в 2020 году) утверждено Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и финансового обеспечения его выполнения утверждено (далее - Положение, Постановление от 11.09.2015 № 318-п).

В соответствии с пунктом 13 Положения расчет объема финансового обеспечения выполнения государственного задания осуществляется на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных государственному учреждению на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду с согласия учредителя или переданного в безвозмездное пользование), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается указанное имущество.

В целях определения объема финансового обеспечения государственных заданий подведомственных учреждений на 2020 год приказом Департамента социального развития автономного округа от 29.08.2019 № 851-р "Об утверждении отдельных показателей для определения финансового обеспечения выполнения государственного задания на 2020-2022 годы" (далее - Приказ Депсоцразвития Югры от 29.08.2019 № 851-р) утверждены значения: нормативных затрат на оказание государственных услуг; базовых нормативных затрат на оказание государственных услуг; отраслевых корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат на оказание государственных услуг; территориальных корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат на оказание государственных услуг; коэффициент выравнивания; коэффициент платной деятельности.

Значения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), утвержденные Приказом Депсоцразвития Югры от 29.08.2019 № 851-р в 2020 году изменялись на основании приказов: от 13.11.2019 № 1158-р "О внесении изменения в приказ Депсоцразвития Югры от 29.08.2019 № 851-р «Об утверждении отдельных показателей для определения финансового обеспечения выполнения государственного задания на 2020-2022 годы»; от 11.06.2020 № 736-р "О внесении изменения в приказ Депсоцразвития Югры от 29.08.2019 № 851-р "Об утверждении отдельных показателей для определения финансового обеспечения выполнения государственного задания на 2020-2022 годы"; от 22.10.2020 № 1336-р "О внесении изменения в приказ Депсоцразвития Югры от 29.08.2019 № 851-р "Об утверждении отдельных показателей для определения финансового обеспечения выполнения государственного задания на 2020-2022 годы"; от 25.12.2020 № 1655-р "О внесении изменения в приказ Депсоцразвития Югры от 29.08.2019 № 851-р "Об утверждении отдельных показателей для определения финансового обеспечения выполнения государственного задания на 2020-2022 годы".

Согласно пункту 40 Положения, предоставление бюджетному или автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, заключаемого органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного или автономного учреждения, с бюджетным или автономным учреждением в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Департаментом финансов автономного округа.

Депсоцразвития Югры осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении БУ ХМАО-Югры "Ресурсный центр развития социального обслуживания".

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждения на 2020 год осуществлялось путем предоставления субсидии на основании заключенного соглашения от 31.12.2019 № С-419/19 "О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными бюджетными и автономными учреждениями Ханты- Мансийского автономного округа - Югры из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".

Пунктом 2.2 Соглашения от 31.12.2019 № С-419/19 предусмотрен размер субсидии, в том числе на 2020 год, который в первоначальной редакции составлял 84 799 600,0 рублей.

В 2020 году размер субсидии, предусмотренный вышеуказанным соглашением, был изменен Депсоцразвития Югры 3 раза, путем подписания дополнительных соглашений от 14.05.2020 № 177/20, от 09.10.2020 № С-493/20, от 07.12.2020 № С-618/20.

При этом в нарушение пункта 13 Положения № 318-п объем финансового обеспечения выполнения Государственного задания Учреждения на 2020 год, утвержденного приказом Депсоцразвития Югры от 15.09.2020 № 1169 "Об утверждении государственных заданий учреждениям, подведомственным Депсоцразвития Югры, внесении изменений в некоторые приказы Депсоцразвития Югры и признании утратившим силу приказа Депсоцразвития Югры от 14.08.2020 № 1037-р" предусмотренный дополнительным соглашением от 07.12.2020 № С-618/20 рассчитан Депсоцразвития Югры не на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, утвержденных Приказом Депсоцразвития Югры от 29.08.2019 № 851-р (с изменениями, утвержденными приказом Депсоцразвития Югры от 22.10.2020 № 1336-р) (действующие на момент заключения дополнительного соглашения от 07.12.2020 № С-618/20).

Так, между Учреждением и Депсоцразвития Югры заключено дополнительное соглашение от 07.12.2020 № С-618/20 к Соглашению от 31.12.2019 № С-419/19.

Указанным дополнительным соглашением изменен размер предоставляемой Учреждению субсидии, в том числе в 2020 году с 95 454 900,0 рублей (в редакции дополнительного соглашения от 09.10.2020 № С493/20) на 94 664 695,0 рублей.

Дополнительное соглашение от 07.12.2020 № С-618/20 подписано директором Депсоцразвития Югры 15.12.2020.

Согласно пункту 2.3 Соглашения от 31.12.2019 № С-419/19 размер субсидии рассчитывается в соответствии с показателями государственного задания на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг с применением базовых нормативов затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат и нормативных затрат на выполнение работ, определенных в соответствии с Положением.

В соответствии с пунктом 4 Положения об отделе бюджетного планирования и экономики государственных учреждений Департамента социального развития ХМАО- Югры отдел осуществляет, в том числе следующие функции: осуществляет финансовое обеспечение государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями, в отношении которых Депсоцразвития Югры исполняет функции и полномочия учредителя и является главным распорядителем средств бюджета автономного округа; разрабатывает порядок определения и производит расчет нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений, в отношении которых Депсоцразвития Югры исполняет функции и полномочия учредителя и является главным распорядителем средств бюджета автономного округа.

Как установлено из материалов дела и не оспаривается заявителем в жалобе, размер субсидии, предусмотренный Дополнительным соглашением от 07.12.2020 № С- 618/20 на 2020 год в сумме 94 664 695,00 рублей рассчитан заместителем начальника отдела бюджетного планирования и экономики государственных учреждений управления экономики и развития Депсоцразвития Югры ФИО1.

Согласно объяснительной ФИО1, при расчете указанной субсидии ею использованы значения нормативных затрат, которые были в дальнейшем утверждены приказом Депсоцразвития Югры от 25.12.2020 № 1655-р.

Таким образом, на момент заключения дополнительного соглашения от 07.12.2020 действовал Приказ Депсоцразвития Югры от 29.08.2019 № 851-р (с изменениями, утвержденными приказом Депсоцразвития Югры от 22.10.2020 № 1336-р) соответственно субсидия, предусмотренная Дополнительным соглашением от 07.12.2020 № С-618/20, рассчитана неверно.

Согласно должностного регламента заместителя начальника отдела ФИО1, в ее должностные обязанности входит: руководство деятельностью отдела, выполнение функций, возложенных на отдел в соответствии с утвержденным Положением об отделе.

Изложенные выше нарушения послужили основанием для привлечения судом первой инстанции должностного лица к административной ответственности за совершение предусмотренного статьи 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного правонарушения.

Судья районного суда с выводами мирового судьи согласился.

Обстоятельства вменяемого ФИО1 правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, и другими представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения должностным лицом ФИО1, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Позиция ФИО1 о том, что она не является субъектом ответственности по настоящему делу, поскольку расчет был предварительный и принят в работу другим сотрудником отдела бюджетного планирования и экономики государственных учреждений, на основании которого подготовлено дополнительное соглашение, проверялась судьей районного суда и отклонена с приведением в судебном решении мотивированных суждений и надлежащей юридической оценки, оснований подвергать сомнению которые не имеется.

Доводы настоящей жалобы, имеющие правовое значение для разрешения дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки нижестоящих судебных инстанций и обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в соответствующих судебных актах.

Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не является.

Из доводов поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции жалобы не следует, что при рассмотрении настоящего дела допущены какие-либо нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены.

Процессуальные нарушения, являющиеся основаниями для отмены судебных актов, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущены.

Основания для направления ФИО1 определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а также определения о продлении срока административного расследования у должностного лица отсутствовали, поскольку дело было возбуждено по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении неустановленного должностного лица.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи, является минимальным.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 06 мая 2022 года, решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 14 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенных в отношении ФИО1 оставить без изменения, ее жалобу без удовлетворения.

Судья Л.В. Феофилова