Гражданский кодекс часть 1

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Сапрыгина Л.Ю., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Сток» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора № 07-02-12/409-Ю от 29 октября 2020 года, решение судьи Березниковского городского суда Пермского края от 09 февраля 2021 года, решение судьи Пермского краевого суда от 21 апреля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сток»,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального Управления Роспироднадзора <данные изъяты> № 07-02-12/409-Ю от 29 октября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Березниковского городского суда Пермского края от 09 февраля 2021 года и решением судьи Пермского краевого суда от 21 апреля 2021 года, юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Сток» (далее ООО «Сток») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, директор ООО «Сток» ФИО1 выражает несогласие с указанными выше постановлением и судебными актами, просит об их отмене, прекращении производства по делу.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности ООО "Сток" является сбор и обработка сточных вод. ООО "Сток" является водопользователем, в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование от 27 января 2020 года.

ООО "Сток" на государственный учет поставлен объект негативного воздействия на окружающую среду - Станция перекачки № 2, расположенная по адресу: Пермский край, г.Березники, район промплощадки филиала Азот код объекта 57-0159-002123-П. уровень надзора: федеральный, категория риска: чрезвычайно высокая (1).

с 13 августа 2020 года по 04 сентября 2020 года Западно-Уральским межрегиональным Управлением Роспироднадзора на основании приказа руководителя от 07 августа 2020 года № 620-П проверена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт № 181-ПКП от 04 сентября 2020 года.

В ходе проверки установлено, что ООО «Сток» не разработаны нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В связи с выявленными нарушениями обязательных экологических требований в отношении ООО "Сток" составлен протокол об административном правонарушении - предусмотренном частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ и юридическое лицо привлечено к административной ответственности по данной норме.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Должностное лицо и судьи, исследовав представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, обоснованно признав их относимыми, допустимыми и достоверными, пришли к выводу об установлении вины ООО «Сток» в совершении административного правонарушения, правильно квалифицировав действия общества по части 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии события и состава административного правонарушения в действиях ООО «Сток», поскольку при работе станции перекачки отходы производства и потребления не образуются, все отходы при обслуживании станции перекачки №2 являются собственностью ООО «СК-Технологии», несостоятельны, являлись предметом проверки судей нижестоящих судебных инстанций и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных постановлениях.

Оснований для переоценки выводов судей и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные по делу обстоятельства, не имеется.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - Федеральный закон № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г.).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом у исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов I - V устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (часть 3 вышеуказанной указанной статьи).

В соответствии со статьей 18 закона N 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (часть 1).

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (часть 2).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие; хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, у включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (часть 4).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (часть 5).

В силу части 3 статьи 22 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 1 статьи 34 вышеприведенного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункт 2).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Камским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов 27 января 2020 года принято решение о предоставлении водного объекта в пользование ООО «Сток». Цель водного использования: сброс сточных вод. Виды использования водного объекта или его части: совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта.

В п.п. 10 п 2.3 указанного решения указано условие использования ООО «Сток» части Камского водохранилища – обработка осадков, образующихся на очистных сооружениям при очистке сточных вод в соответствии с технологическими режимами. Утилизация (захоронение) осадков сточных вод из очистных сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ в области обращения с отходами.

В ходе проведения проверки установлено, что работы по извлечению, утилизации (захоронению) осадков не производились за весь период деятельности.

Осадки очистных сооружений отнесены к категории отходов, поименованных в блоке 7 Приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов».

Также в рамках проверки установлено, что плавающий мусор с поверхности ковша-отстойника ООО «Сток» удаляется механическим способом. Отходы, образующиеся в процессе обслуживания насосной станции, передаются ООО «СК-Технологии» по договору от 12 декабря 2019 года № 360909 для дальнейшей утилизации.

С учетом изложенного судьи пришли к правильному выводу о том, что осадок, образующийся на очистных сооружениях при очистке сточных вод, является отходом производства, исходя из понятия, указанного в ст. 1 Закона об отходах, так как образован в процессе производства (выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления), который удаляется, а также предназначен для удаления, размещен в местах (на площадках) накопления. Обязанность ООО «Сток» по обработке таких осадков предусмотрена решением Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов 27.01.2020.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, состав административного правонарушения нашел свое подтверждение, действия ООО «Сток» правильно квалифицированы по ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьями требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены. Неустранимых сомнений в виновности ООО «Сток» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ, не усматривается. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела, соблюдены.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Постановление о назначении ООО «Сток» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ, вынесено государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора <данные изъяты> в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

При назначении ООО «Сток» административного наказания должностным лицом требования статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ также соблюдены. Наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции части 7 статьи 8.2 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым. При рассмотрении жалоб на постановление должностного лица судьями городского суда и краевого суда дело проверено в соответствии с положениями КоАП РФ, исследованы все представленные в материалы дела доказательства. В решениях судей дана полная и объективная оценка доводам жалобы.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора № 07-02-12/409-Ю от 29 октября 2020 года, решение судьи Березниковского городского суда Пермского края от 09 февраля 2021 года, решение судьи Пермского краевого суда от 21 апреля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сток», оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Сток» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции Л.Ю.Сапрыгина