Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Девятого кассационного суда общей юрисдикции Дорохов А.П., рассмотрев жалобу защитника ТСЖ «Слободская 21» - Ефименко М.Ю. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 8 Индустриального района г. Хабаровска от 18 января 2019 года, решение судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 9 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, в отношении юридического лица ТСЖ «Слободская 21»,

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Индустриального района г. Хабаровска от 18 января 2019 года ТСЖ «Слободская 21» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 9 сентября 2019 года постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника ТСЖ «Слободская 21» - Ефименко М.Ю. без удовлетворения.

В жалобе защитник ТСЖ «Слободская 21» - Ефименко М.Ю. просит вступившие в законную силу судебные акты отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Изучив материалы истребованного дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (часть 2 статьи 12 Закона № 273-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 12 Закона № 273-ФЗ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Закона № 273-ФЗ).

Из материалов дела следует, что на основании обращения Сухинина П.А. прокуратурой Индустриального района г. Хабаровска проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в отношении юридического лица ТСЖ «Слободская 21».

Проверкой установлено, что согласно приказу руководителя (председателя правления) ТСЖ «Слободская 21» Перехожук Г.В. от 1 сентября 2017 года № 23 гражданин Марченко С.С. принят на должность управляющего по делам ТО на условиях неполного рабочего дня (по совместительству), с которым заключен трудовой договор № 16 от 1 сентября 2017 года. Записи о трудоустройстве в трудовую книжку Марченко С.С. не вносилось. Ранее до приема на работу в ТСЖ «Слободская 21» Марченко С.С. в период времени с 20 июня 2013 года по 16 ноября 2016 года занимал ведущую должность муниципальной службы начальника отдела по ремонту, модернизации и эксплуатации жилищного фонда администрации г. Хабаровска.

В соответствии с Постановлением администрации г. Хабаровска № 2707 от 3 августа 2009 года «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», принятого в соответствии с требованиями Закона № 273-ФЗ, Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», занимаемая ранее Марченко С.С. должность отнесена к числу должностей после увольнения с которых новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя государственного (муниципального) служащего по последнему месту службы о заключении трудового договора в письменной форме.

Вместе с тем, в нарушение требований части 4 статьи 12 Закона № 273-ФЗ ТСЖ «Слободская 21» уведомление о трудоустройстве бывшего муниципального служащего Марченко С.С. в администрацию г. Хабаровска представителю нанимателя по последнему месту работы не направило.

На основании указанных обстоятельств по результатам проведенной проверки в отношении ТСЖ «Слободская 21» заместителем прокурора Индустриального района г. Хабаровска возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ.

Вина ТСЖ «Слободская 21» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 7 декабря 2018 года; письменным ответом ТСЖ «Слободская 21» о предоставлении информации № 40 от 19 ноября 2018 года; копией приказа о приеме Марченко С.С. на работу № 23 от 1 сентября 2017 года; трудовым договором № 16 от 1 сентября 2017 года, заключенным между ТСЖ «Слободская 21» и Марченко С.С.; распоряжением и.о. мэра г. Хабаровска № 595-к от 20 июня 2013 года о назначении на должность муниципальной службы Марченко С.С.; трудовым договором с муниципальным служащим Марченко С.С. № 375 от 20 июня 2013 года; распоряжением мэра г. Хабаровска № 1038-к от 8 ноября 2016 года об увольнении Марченко С.С. с муниципальной службы; объяснениями председателя правления ТСЖ «Слободская 21» Перехожук Г.В.; копией трудовой книжки Марченко С.С., которые в своей совокупности достоверно подтверждают наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ в действиях ТСЖ «Слободская 21».

Все обстоятельства дела и представленные доказательства, которые в своей совокупности свидетельствуют о наличии вины ТСЖ «Слободская 21» в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, были всесторонне, полно и объективно исследованы при рассмотрении дела нижестоящими судебными инстанциями и получили надлежащую оценку в обжалуемых судебных актах в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия ТСЖ «Слободская 21» правильно квалифицированы по статье 19.29 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что при приеме на работу гражданина Марченко С.С. руководство ТСЖ «Слободская 21» не владело информацией о том, что данный работник ранее занимал должность муниципальной службы в администрации г. Хабаровска, т.к. Марченко С.С. об этом не сообщил, трудовую книжку в ТСЖ «Слободская 21» не представил, аналогичны доводам, указанным защитником ТСЖ «Слободская 21» Ефименко М.Ю. в судебном заседании при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи, которые являлись предметом проверки судьи районного суда и получили надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Они обоснованно отклонены по основаниям, изложенным в решении судьи.

Как верно указал судья районного суда, согласно ответу № 40 от 19 ноября 2018 года, адресованному прокурору Индустриального района г. Хабаровска, председатель правления ТСЖ «Слободская 21» Перехожук Г.В. указала о том, что управляющий по делам ТО ТСЖ «Слободская 21» Марченко С.С. ранее занимал должность муниципального служащего в администрации г. Хабаровска (л.д.5). В соответствии с распоряжением мэра г. Хабаровска № 1038-к от 8 ноября 2016 года Марченко С.С. уволен по собственному желанию с ведущей должности муниципальной службы начальника отдела по ремонту, модернизации и реконструкции жилищного фонда управления ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда администрации г. Хабаровска (л.д.18). Информация о реквизитах распоряжения мэра г. Хабаровска № 1038-к от 8 ноября 2016 года содержится в трудовой книжке Марченко С.С. (л.д.47-48).

Оснований сомневаться в осведомленности председателя руководителя ТСЖ «Слободская 21» Перехожук Г.В. о том, что работник ТСЖ «Слободская 21» Марченко С.С. ранее занимал должность муниципальной службы в администрации г. Хабаровска, не имеется.

Доказательства, представленные в материалы дела, являлись достаточными для всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела и установления вины ТСЖ «Слободская 21» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.

Иные доводы заявителя жалобы не содержат аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы нижестоящими судебными инстанциями при рассмотрении дела.

Мировой судья правомерно рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Слободская 21», нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не допущено.

Наказание юридическому лицу ТСЖ «Слободская 21» назначено в соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 19.29 КоАП РФ. Постановление мирового судьи вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ

Оснований для отмены или изменения вступивших в законную силу судебных актов, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.12 - 30.16 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 8 Индустриального района г. Хабаровска от 18 января 2019 года, решение судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 9 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, в отношении юридического лица ТСЖ «Слободская 21» оставить без изменения, жалобу защитника ТСЖ «Слободская 21» - Ефименко М.Ю. без удовлетворения.

Заместитель председателя А.П. Дорохов