Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Девятого кассационного суда общей юрисдикции Дорохов А.П., рассмотрев жалобу и дополнения к ней защитников гражданина КНР Цю Цзинчунь (QIU JINGCHUN) - ФИО1 и ФИО2 на постановление судьи Магдагачинского районного суда Амурской области от 17 января 2020 года, решение судьи Амурского областного суда от 31 января 2020 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 18.8 КоАП РФ, частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, в отношении гражданина КНР Цю Цзинчунь (QIU JINGCHUN),

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Магдагачинского районного суда Амурской области от 17 января 2020 года гражданин КНР Цю Цзинчунь (QIU JINGCHUN) признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 18.8 КоАП РФ, частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Решением Амурского областного суда от 31 января 2020 года постановление судьи районного суда оставлено без изменения, жалоба гражданина КНР Цю Цзинчунь (QIU JINGCHUN) без удовлетворения.

В жалобе и в дополнениях к ней защитники гражданина КНР Цю Цзинчунь (QIU JINGCHUN) - ФИО1 и ФИО2 просят вступившие в законную силу судебные акты отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Изучив материалы истребованного дела, доводы жалобы и дополнения к ней, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий.

Согласно статье 25.1 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ) в зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной или транзитной визой либо визой временно проживающего лица.

Виза - выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и пребывание в Российской Федерации или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.

Виза содержит следующие сведения: фамилию и имя иностранного гражданина или лица без гражданства (написанные буквами русского и латинского алфавитов), их дату рождения, пол, гражданство (подданство), номер документа, удостоверяющего личность указанного иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, их фотографическое изображение (за исключением визы, выданной федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом), дату выдачи визы, разрешенный срок пребывания указанного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, номер их приглашения на въезд в Российскую Федерацию либо соответствующего решения государственного органа, срок действия данной визы, цель поездки указанного иностранного гражданина или лица без гражданства, сведения о приглашающей организации (приглашающем физическом лице), кратность данной визы.

В соответствии со статьей 25.6 Федерального закона № 114-ФЗ в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища, получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации либо приема в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью второй.1 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Обыкновенная деловая виза выдается на срок до одного года либо на основе принципа взаимности на срок до пяти лет иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления деловых поездок (с правом осуществления научно-исследовательской и (или) преподавательской деятельности в случае, предусмотренном подпунктом 8.1 пункта 4 статьи 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно разделу 3 Приказа МИД России № 19723А, МВД России № 1048, ФСБ России № 922 от 27 декабря 2003 года «Об утверждении Перечня «Цели поездок», используемого уполномоченными государственными органами Российской Федерации при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства» иностранцы, въезжающие в Российскую Федерацию в целях осуществления деловых (коммерческих) поездок (Код 003) – это иностранцы, прибывающие в коммерческие структуры для решения конкретных коммерческих вопросов (проведения коммерческих переговоров, заключения контрактов или их продления, оказания коммерческих услуг), а также для участия в аукционах, выставках и других мероприятиях, имеющих коммерческий характер.

Частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В силу части 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 115-ФЗ разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Как установлено материалами дела 14 января 2020 года в 11 часов 35 минут при проверке режима пребывания и осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами по адресу: <адрес>, <адрес> лесной квартал, был выявлен гражданин КНР Цю Цзинчунь (QIU JINGCHUN), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который согласно паспорту <данные изъяты> от 1 апреля 2019 года, въехал на территорию Российской Федерации 12 декабря 2019 года через пункт пропуска Благовещенск с коммерческой целью въезда (виза 242706453, выдана 2 декабря 2019 года, принимающая сторона ООО «МСК ДВ» г. Хабаровск, срок действия до 2 декабря 2020 года), и на момент проверки нарушил режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в несоответствии заявленной цели для получения разрешения на въезд в Российскую Федерацию, фактически осуществляемой деятельности в период пребывания в Российской Федерации деятельности или роду занятий, а именно: прибыл в Российскую Федерацию с целью въезда – «коммерческая», однако деловых поездок в коммерческие структуры для решения конкретных коммерческих вопросов (проведения коммерческих переговоров, заключения контрактов или их продление, оказания коммерческих услуг) не совершал, а также незаконно осуществлял трудовую деятельность без разрешения на работу на территории Российской Федерации – производил лесозаготовительные работы на территории Российской Федерации.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 18.8 КоАП РФ, частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, в отношении гражданина КНР Цю Цзинчунь (QIU JINGCHUN) и в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.4 КоАП РФ объединения указанных дел в одно производство.

Вина гражданина КНР Цю Цзинчунь (QIU JINGCHUN) в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 18.8 КоАП РФ, частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколами об административных правонарушениях № 9 и № 10 от 14 января 2020 года; видеозаписью; распоряжением о проведении ОВМ ОМВД России по Магдагачинскому району внеплановой выездной проверки места пребывания (проживания) или осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами № 1 от 14 января 2020 года; актом проверки № 1 от 14 января 2020 года; письменными объяснениями гражданина КНР Цю Цзинчунь (QIU JINGCHUN) и их перевод; рапортами врио начальника ОВМ ОМВД России по Магдагачинскому району ФИО3 от 14 января 2020 года; сведениями ФМС России АС ЦБДУГ СПО «Мигрант-1»; копиями паспорта гражданина КНР Цю Цзинчунь (QIU JINGCHUN) и выданной ему визы 242706453; дипломом о профессиональной переподготовке переводчика ФИО4 и распиской о разъяснении переводчику прав и обязанностей, предусмотренных статьей 25.10 КоАП РФ и предупреждение его об ответственности согласно статье 17.9 КоАП РФ за заведомо ложный перевод, которые в своей совокупности достоверно подтверждают наличие в действиях гражданина КНР Цю Цзинчунь (QIU JINGCHUN) составов административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 18.8 КоАП РФ, частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ.

Все обстоятельства дела и представленные доказательства, которые в своей совокупности свидетельствуют о наличии вины гражданина КНР Цю Цзинчунь (QIU JINGCHUN) в совершении правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 18.8 КоАП РФ, частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно исследованы при рассмотрении дел нижестоящими судебными инстанциями и получили надлежащую правовую оценку в обжалуемых судебных актах в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия гражданина КНР Цю Цзинчунь (QIU JINGCHUN) правильно квалифицированы по части 2 статьи 18.8 КоАП РФ, части 1 статьи 18.10 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что переводчик ФИО4 является заинтересованным в деле лицом, т.к. состоит на службе в ПУ ФСБ России по Амурской области, являются несостоятельными, поскольку согласно представленному в материалы дела распоряжению о проведении ОВМ ОМВД России по Магдагачинскому району внеплановой выездной проверки места пребывания (проживания) или осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами № 1 от 14 января 2020 года, сотрудник ПУ ФСБ России по Амурской области ФИО4 не включен в перечень должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки.

Согласно распоряжению № 1 от 14 января 2020 года руководителем группы назначена врио начальника ОВМ ОМВД России по Магдагачинскому району ФИО3, которая и являлась должностным лицом, лично участвующим в сборе и закреплении доказательств по делу, осуществив тем самым производство по делу об административных правонарушениях, совершенных гражданином КНР Цю Цзинчунь (QIU JINGCHUN) (л.д.23).

Довод жалобы о том, что в ходе производства по делам об административных правонарушениях, в отношении гражданина КНР Цю Цзинчунь (QIU JINGCHUN) врио начальника ОВМ ОМВД России по Магдагачинскому району ФИО3 к участию привлечен некомпетентный переводчик, который в нарушение требований статьи 25.10 КоАП РФ не был предупрежден об ответственности за выполнение заведомо ложного перевода по статье 17.9 КоАП РФ, не влечет отмену состоявшихся по делу судебных актов, поскольку опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно акту проверки от 14 января 2020 года установлено, что внеплановая выездная проверка места пребывания (проживания) или осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами была проведена ОВМ ОМВД России по Магдагачинскому району с участием переводчика ФИО4

Квалификация переводчика ФИО4 подтверждается дипломом о профессиональной переподготовке, согласно которому с 10 марта 2008 года по 4 июля 2009 года ФИО4 прошел профессиональную переподготовку в Хабаровском пограничном институте Федеральной службы безопасности Российской Федерации по направлению – перевод в сфере коммуникации (китайский язык) (л.д.10).

Переводчик ФИО4 был предупрежден об административной ответственности за выполнение заведомо ложного перевода согласно статье 17.9 КоАП РФ, что подтверждено соответствующей распиской переводчика (л.д.33) и протоколом об административном правонарушении № 10 от 14 января 2020 года. При этом определенных требований к форме оформления расписки, отобранной у переводчика уполномоченным должностным лицом, не предусмотрено нормами КоАП РФ.

Оснований сомневаться в компетентности переводчика ФИО4 и в достоверности выполненного им перевода гражданину КНР Цю Цзинчунь (QIU JINGCHUN), а также в том, что переводчику ФИО4 не были разъяснены процессуальные права и обязанности и он не предупрежден об ответственности за выполнение заведомо ложного перевода, не имеется. Выполненный переводчиком ФИО4 перевод сомнений не вызывает. Доказательств опровергающих данное утверждение заявителями жалобы не представлено.

Указание заявителями жалобы о том, что акт проверки от 14 января 2020 года не может быть признан допустимым доказательством по делу, т.к. данный процессуальный документ не содержит сведений о совершении гражданином КНР Цю Цзинчунь (QIU JINGCHUN) конкретных административных правонарушений, не является безусловным основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов в силу следующего.

Из акта проверки от 14 января 2020 года следует, что в ходе проведения проверки было установлено семь граждан КНР с нарушением режима пребывания на территории Российской Федерации, осуществляющих трудовую деятельность без разрешительных документов, несоответствующей цели въезда в Российскую Федерацию. Личность граждан КНР будет установлена с использованием системы АС ЦБДУИГ. Акт составлен 14 января 2020 года в 14 часов 40 минут, граждане КНР отказались ознакомиться с актом проверки, что подтверждено отметкой должностного лица МВД.

Врио начальника ОВМ ОМВД России по Магдагачинскому району ФИО3 установлены личности 7 граждан КНР, одним из них был гражданин КНР Цю Цзинчунь (QIU JINGCHUN), в отношении которого 14 января 2020 года в 16 часов 25 минут уполномоченным должностным лицом МВД составлены протокол об административном правонарушении № 9 по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ и протокол об административном правонарушении № 10 по части 2 статьи 18.8 КоАП РФ.

Перевод содержания протоколов об административных правонарушениях № 9 и № 10 от 14 января 2020 года гражданину КНР Цю Цзинчунь (QIU JINGCHUN) осуществлен переводчиком ФИО4, с разъяснением процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных статьями 25.1 КоАП РФ, 51 Конституции РФ, что подтверждается собственноручной подписью гражданина КНР Цю Цзинчунь (QIU JINGCHUN). Копии протоколов получены гражданином КНР Цю Цзинчунь (QIU JINGCHUN).

Оснований не доверять сведениям, изложенным в акте проверки № 1 от 14 января 2020 года либо ставить под сомнение относимость и допустимость данного процессуального документа, составленного должностным лицом в ходе производства по делам об административных правонарушениях, в отношении гражданина КНР Цю Цзинчунь (QIU JINGCHUN), не имеется.

Необходимость назначения гражданину КНР Цю Цзинчунь (QIU JINGCHUN) дополнительного административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкциями части 2 статьи 18.8 КоАП РФ и части 1 статьи 18.10 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении гражданину КНР Цю Цзинчунь (QIU JINGCHUN) административного наказания требования статьи 4.1 КоАП РФ судьей районного суда были соблюдены.

Оснований для отмены дополнительного наказания, назначенного гражданину КНР Цю Цзинчунь (QIU JINGCHUN) в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации, с учетом доводов, изложенных в жалобе и дополнениях к ней, не имеется.

Каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности гражданина КНР Цю Цзинчунь (QIU JINGCHUN) в совершении правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 18.8 КоАП РФ, частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, нижестоящими судебными инстанциями не установлено.

Постановление о привлечении гражданина КНР Цю Цзинчунь (QIU JINGCHUN) к административной ответственности по части 2 статьи 18.8 КоАП РФ, части 1 статьи 18.10 КоАП РФ вынесено судьей районного суда с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.12 - 30.18 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

постановление судьи Магдагачинского районного суда Амурской области от 17 января 2020 года, решение судьи Амурского областного суда от 31 января 2020 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 18.8 КоАП РФ, частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, в отношении гражданина КНР Цю Цзинчунь (QIU JINGCHUN) оставить без изменения, жалобу и дополнения к ней защитников гражданина КНР Цю Цзинчунь (QIU JINGCHUN) - ФИО1 и ФИО2 без удовлетворения.

Заместитель председателя А.П. Дорохов