Гражданский кодекс часть 1

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Штейн Э.Г., рассмотрев протест заместителя прокурора Оренбургской области ФИО13Б. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 7 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении местной религиозной организации Православного Прихода храма Святого ФИО1 г. Орска Оренбургской области Орской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат),

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 7 мая 2021 года местная религиозная организации Православного Прихода храма Святого ФИО1 г. Орска Оренбургской области Орской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения без конфискации предметов административного правонарушения.

В протесте заместитель прокурора Оренбургской области ФИО14 отменить постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 7 мая 2021 года, производство по делу прекратить.

Местная религиозная организации Православного Прихода храма Святого ФИО1 г. Орска Оренбургской Области Орской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче протеста заместителем прокурора Оренбургской области, в лице своего представителя ФИО15. не возражала против принесения указанного протеста.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

Часть 3 статьи 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за осуществление религиозной организацией деятельности без указания своего официального полного наименования, распространение в рамках миссионерской деятельности литературы, печатных, аудио- и видеоматериалов без маркировки с указанным наименованием или с неполной либо заведомо ложной маркировкой, что влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией литературы, печатных, аудио- и видеоматериалов.

Правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений урегулированы Федеральным законом от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона № 125-ФЗ при осуществлении своей деятельности религиозная организация обязана указывать свое полное наименование, которое должно содержать сведения о ее вероисповедании.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» религиозные организации имеют печать со своим полным наименованием на русском языке и вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием.

В силу пункта 3 статьи 17 Федерального закона № 125-ФЗ литература, печатные, аудио- и видеоматериалы, выпускаемые религиозной организацией, а также распространяемые в рамках осуществления от ее имени миссионерской деятельности, должны иметь маркировку с официальным полным наименованием данной религиозной организации.

Как установлено постановлением мирового судьи, при осуществлении своей деятельности местная религиозная организации Православного Прихода храма Святого ФИО1 г. Орска Оренбургской области Орской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) в целях миссионерской деятельности занимается приобретением, распространением религиозной (в том числе богослужебной) литературы и иных предметов религиозного назначения. Религиозная литература приобретается у иных организаций, в том числе у религиозной организации Орская Епархия Русской Православной церкви (Московский Патриархат). В иконной лавке Прихода осуществляется реализация религиозных печатных изданий в рамках миссионерской деятельности. На момент проведения проверки 13 апреля 2021 года в иконной лавке местной религиозной организации Православного Прихода храма Святого ФИО1 г. Орска Оренбургской области Орской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), расположенной в д.2 по ул.Ленинского Комсомола г.Орска Оренбургской области, находились печатные издания в количестве 312 единиц, на некоторых изданиях имеются бирки с указанием стоимости. Имеющиеся печатные издания не имеют маркировку религиозной организации (в печатном, рукописном или ином виде). Литература находится в свободном доступе дня всех граждан, посещающих церковь.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения религиозной организации к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из буквального содержания нормы части 3 статьи 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях усматривается, что к административной ответственности может быть привлечена религиозная организация, осуществляющая деятельность без указания своего официального полного наименования, в том числе выпуск или распространение в рамках миссионерской деятельности литературы, печатных, аудио- и видеоматериалов без маркировки с указанным наименованием или с неполной либо заведомо ложной маркировкой.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2017 № 2793-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы религиозной организации «Религиозная христианская организации «Армия Спасения» в г.Владивостоке» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 3 статьи 17 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» и частью 3 статьи 5.25 КоАП РФ» отмечено, что соответствующая маркировка означает исключительно нанесение в произвольной форме (в печатном, рукописном и ином виде) полного официального наименования данной организации на любые материалы как выпускаемые ею, так и выпущенные иными организациями, но используемые ею при осуществлении своей миссионерской деятельности (если литература, печатные, аудио- и видеоматериалы распространяются религиозной организацией в рамках миссионерской деятельности, но созданы (выпущены) иной религиозной организацией, требуется наличие маркировок каждой из этих организаций). Причем необходимость указания на выпускаемой религиозной организацией и на распространяемой от ее имени литературе, печатных, аудио- и видеоматериалах ее полного официального наименования служит целям идентификации выпускаемых и распространяемых материалов конкретной религиозной организации и конфессии в целом, препятствует введению граждан в заблуждение относительно религиозной направленности прилагаемых им для ознакомления материалов и способствует обеспечению свободы выбора гражданами того или иного вероучения (религиозного учения). Кроме того, наличие на такой литературе маркировки способствует осуществлению более эффективного надзора со стороны органов государственной власти за соответствием деятельности религиозных организаций законодательству Российской Федерации, в том числе в сфере противодействия экстремизму.

Под миссионерской деятельностью религиозного объединения, в соответствии с определениями Конституционного Суда Российской Федерации от 13.03.2018 № 579-), от 15.10.2018 № 2514-0, от 10.10.2019 № 2683-0, от 11.02.2021 № 179-0, понимается деятельность, которая соответствует следующим признакам: 1) осуществляется особым кругом лиц (религиозное объединение его участники, иные граждане и юридические лицо в установленном порядке); 2) направлена на распространение информации о своем вероучении (его религиозных постулатах) среди лиц, не являющиеся участниками (членами, последователями) данного религиозного объединения; 3) имеет целью вовлечение этих лиц в состав участников (членов, последователей) религиозного объединения посредством обращения к их созданию, воле, чувствам, в том числе путем раскрытия лицом, осуществляющим миссионерскую деятельность, собственных религиозных воззрений и убеждений.

При этом отмечено, что системообразующим признаком миссионерской деятельности является распространение гражданами, их объединениями информации о конкретном религиозном вероучении среди лиц, которые, не будучи его последователями, вовлекаются в их число, в том числе в качестве участников конкретных религиозных объединений. Отсутствие этого признака в осуществляемой в области вероисповедных отношений деятельности свидетельствует о том, что такая деятельность не может квалифицироваться как миссионерская в смысле Закона № 125-ФЗ. При этом не может расцениваться как миссионерская деятельность и публичное распространение информации о конкретном религиозном вероучении, нацеленное на нейтральное информирование окружающих о религиозном объединение, его деятельности.

В свою очередь, под распространением религиозной литературы и материалов религиозного назначения в рамках миссионерской деятельности согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации следует понимать не только вручение данных материалов конкретным лицам, но и обеспечение свободного доступа к этой литературе и материалам неопределенного круга лиц вне мест, специально предназначенных для осуществления религиозной деятельности (пункт 6 Обзора судебной практики по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.26 «Нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 июня 2019 г.)).

С учетом этого сформулирован вывод, что маркировке подлежат только те материалы, которые выпускаются религиозной организацией, а также те, которые не были ею выпущены, но распространяются в рамках осуществления от ее имени миссионерской деятельности вне мест, специально предназначенных для осуществления религиозной деятельности. Такие места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества), перечислены в статье 16 Закона № 125- ФЗ, где упомянуты в том числе культовые помещения (здания и сооружения), а также здания и сооружения, принадлежащие религиозным организациям на праве собственности или предоставленные им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, земельные участки, на которых расположены такие здания и сооружения.

Приведенные положения не учтены мировым судьей при вынесении постановления о привлечении местной религиозной организации Православного Прихода храма Святого ФИО1 г. Орска Оренбургской области Орской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) к административной ответственности по части 3 статьи 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении указанного дела установлено, что реализация соответствующих религиозных изданий осуществлялась в иконной лавке, принадлежащей вышеуказанной религиозной организации по месту ее регистрации, то есть в месте, специально предназначенном для осуществления религиозной деятельности. Заслуживает внимание довод заместителя прокурора Оренбургской области о том, что нахождение соответствующих изданий в иконной лавке в свободном доступе для всех граждан, посещающих церковь, само по себе не свидетельствует об осуществлении религиозной организацией миссионерской деятельности. Судебное постановление не содержит доказательств о действиях по вовлечению иных лиц в состав участников (членов, последователей) этой религиозной организацией посредством обращения к их сознанию, воле, чувствам.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 7 мая 2021 года, вынесенное в отношении местной религиозной организации Православного Прихода храма Святого ФИО1 г. Орска Оренбургской области Орской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

протест заместителя прокурора Оренбургской области Крушинского И.Б. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г.Орска Оренбургской области от 4 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении местной религиозной организации Православного Прихода храма Святого ФИО1 г. Орска Оренбургской области Орской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья Э.Г. Штейн

Постановление01.02.2022