Гражданский кодекс часть 1

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Ковалюк Л.Ю., рассмотрев жалобу ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заводского судебного района г.Кемерово от 11 июня 2020 года и решение судьи Заводского районного суда г.Кемерово от 20 июля 2020 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Заводского судебного района г.Кемерово от 11 июня 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Заводского районного суда г.Кемерово от 20 июля 2020 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в кассационный суд, ФИО1 просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события и состава административного правонарушения, в обоснование указывает, что журналистская деятельность не относится к видам деятельности, на осуществление которой требуется получение специального разрешения; аккредитация не является разрешительной процедурой, а устанавливает льготный режим реализации профессиональных прав журналистов; он не является зарубежным корреспондентом, поскольку не находится в штате иностранного СМИ, в связи с чем получение аккредитации не требовалось.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

В соответствии со ст.2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию.

Согласно ст.52 названного Закона профессиональный статус журналиста, установленный настоящим Законом, распространяется, в том числе, на авторов, не связанных с редакцией средства массовой информации трудовыми или иными договорными отношениями, но признаваемых ею своими внештатными авторами или корреспондентами, при выполнении ими поручений редакции.

Права журналист перечислены в ст.47 Закона о СМИ.

Согласно ст.55 Закона о СМИ аккредитация зарубежных корреспондентов в Российской Федерации производится Министерством иностранных дел Российской Федерации в соответствии со статьей 48 настоящего Закона.

На корреспондентов, аккредитованных в Российской Федерации, независимо от их гражданства распространяется профессиональный статус журналиста, установленный настоящим Законом.

Зарубежные корреспонденты, не аккредитованные в Российской Федерации в установленном порядке, пользуются правами и несут обязанности как представители иностранного юридического лица.

Правила аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 13.09.1994 N 1055.

Согласно п.п.6, 20, 35 названных Правил в качестве корреспондентов иностранных средств массовой информации в Российской Федерации могут быть аккредитованы журналисты независимо от их гражданства, представители периодических печатных изданий, радио-, теле-, видео- и кинохроникальных программ, иных форм периодического распространения массовой информации.

Аккредитованные в Российской Федерации корреспонденты иностранных средств массовой информации независимо от их гражданства обладают правами и обязанностями журналиста, предусмотренными международными договорами и законодательством Российской Федерации, а также настоящими Правилами.

Аккредитованные (зарегистрированные) в качестве корреспондентов (технических сотрудников) иностранных средств массовой информации граждане Российской Федерации пользуются статусом иностранного корреспондента (технического сотрудника) лишь при выполнении своих профессиональных функций.

Из обстоятельств дела следует, что 13.03.2020 с 09 час. 00 мин. до 10 час. 35 мин. ФИО1, находясь около здания Территориального фонда геологической информации по Сибирскому федеральному округу, расположенного по пр-ту <адрес><адрес>, не имея аккредитации в качестве корреспондента иностранного средства массовой информации, брал интервью у участников одиночных пикетов, осуществлял видеосъемку проведения одиночных пикетов, используя для видеосъемки сотовый телефон и микрофон, маркированный наименованием телекомпании «Белсат», являющейся польским спутниковым телеканалом, вещающим на белорусском и русском языках.

Изложенные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 15.04.2020, объяснениями ФИО1 от 13.03.2020, от 15.04.2020, объяснением ФИО4 от 13.03.2020, рапортом инспектора ОИАЗ ФИО5, справкой о результатах получения информации в отношении телекомпании «Белсат», справкой по результатам мониторинга сети Интернет, ответами МИД России об отсутствии у ФИО1 аккредитации в качестве корреспондента иностранного СМИ, видеозаписью одиночного пикета от 13.03.2020, справками осмотра видеофайлов, другими имеющимися в деле доказательствами.

По ходатайству ФИО1 дело об административном правонарушении передано на рассмотрение по месту его жительства мировому судье судебного участка № 2 Заводского судебного района г.Кемерово.

При рассмотрении дела на основании представленных доказательств судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что ФИО1, осуществляя видеосъемку, беря интервью у участников одиночных пикетов 13 марта 2020 года, осуществлял деятельность как корреспондент иностранного средства массовой информации. Данный вывод следует из того, что из представленных в материалы дела видео- и фотодокументов репортажей усматривается, что редакция телеканала «Белсат» признает ФИО1 своим внештатным корреспондентом, прямо называя его корреспондентом своего канала и сопровождая репортажи титрами с его именем, в том числе, разместив информацию о том, что 13 марта 2020 года корреспондента «Белсат» ФИО1 задержали полицейские в Новокузнецке, когда он освещал одиночный пикет.

Поскольку ФИО1 аккредитации в качестве корреспондента иностранного СМИ не имел, его действия квалифицированы по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства о средствах массовой информации.

В целом доводы жалобы, поданной в кассационный суд, являлись предметом проверки судьи районного суда и получили надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой не имеется.

Исходя из приведенных выше положений Закона РФ «О средствах массовой информации» судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что ФИО1, хотя и не состоит в трудовых отношениях, однако, в момент совершения вмененного правонарушения являлся корреспондентом иностранного СМИ, поскольку признавался компанией «Белсат» в качестве такового, выполнял ее поручение.

Вопреки доводам жалобы, исходя из положений ст.55 Закона о СМИ и Правил аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории Российской Федерации, деятельность в качестве корреспондента иностранного СМИ независимо от гражданства возможна при наличии аккредитации в МИД России, поскольку только при наличии аккредитации на корреспондента распространяется профессиональный статус журналиста, установленный настоящим Законом. В отсутствие аккредитации зарубежные корреспонденты пользуются правами и несут обязанности только как представители иностранного юридического лица.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Наказание ФИО1 назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. При определении вида наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ во внимание принят характер совершенного правонарушения, личность виновного, наказание назначено в минимальном размере санкции ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в виде предупреждения.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут повлечь изменение или отмену постановления, не установлено, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заводского судебного района г.Кемерово от 11 июня 2020 года и решение судьи Заводского районного суда г.Кемерово от 20 июля 2020 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Л.Ю. Ковалюк