Гражданский кодекс часть 1

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Тетюев С.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на вступившие в законную силу постановление главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Пермскому краю МТУ Ространснадзора по ПФО от 23 мая 2023 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 06 июля 2023 года, решение судьи Пермского краевого суда от 03 августа 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ООО «ТЭК Доставка Плюс» ФИО1,

установил:

постановлением главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Пермскому краю МТУ Ространснадзора по ПФО от 23 мая 2023 года № 332/2023, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 06 июля 2023 года (№ 12-1007/2023), решением судьи Пермского краевого суда от 03 августа 2023 года (№ 72-365/2023), должностному лицу ООО «ТЭК Доставка Плюс» ФИО1 назначен административный штраф в размере 25 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, ФИО1 выражает несогласие с указанными выше актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу.

Дело, истребованное по вышеуказанной жалобе, поступило в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции 17 октября 2023 года.

В силу части 2 статьи 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 9 статьи 12.21.1 КоАП РФ предоставление грузоотправителем недостоверных сведений о массе или габаритах груза в документах на перевозимый груз либо неуказание в транспортной накладной при перевозке крупногабаритных или тяжеловесных грузов информации о номере, дате или сроке действия специального разрешения либо о маршруте перевозки такого груза, если это повлекло нарушение, предусмотренное частью 3, 5 или 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Федеральным законом от 08 июля 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав) определено, что грузоотправитель - это физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной (пункт 4 части 1 статьи 2).

Согласно частям 1, 2 статьи 8 Устава заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной. Транспортная накладная, если иное не предусмотрено договором перевозки груза, составляется грузоотправителем. Транспортная накладная оформляется на бумажном носителе или формируется в виде электронной транспортной накладной. Форма транспортной накладной и порядок ее оформления или формирования устанавливаются правилами перевозок грузов. Формат электронной транспортной накладной утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200 утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом (далее - Правила).

Пунктом 100 Правил установлено, что информация, определенная разделами формы транспортной накладной, является обязательной к заполнению, за исключением случаев, когда информация имеет отметку «(при необходимости)». Маршрут перевозки в транспортной накладной указывается при необходимости.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности, должностное лицо административного органа исходило из того, что она как менеджер по грузоперевозкам ООО «ТЭК Доставка Плюс» при заключении договора-заявки на перевозку груза от 07 апреля 2023 года № 17/04 не проконтролировала наличие специального разрешения на перевозку крупногабаритного груза от места загрузки до места выгрузки товара, расположенного по адресу: <...> (<данные изъяты>» на заводе корпус 30 цех 54). Как следует из протокола об административном правонарушении от 23 мая 2023 года, ФИО1 вменено именно указанное бездействие (л.д. 7-8).

С постановлением должностного лица согласились судьи районного и краевого судов.

Вместе с тем состоявшиеся по делу постановление и судебные решения законными признать нельзя по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены статьей 26.1 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения предусмотренного частью 9 статьи 12.21.1 КоАП РФ заключается в предоставлении грузоотправителем недостоверных сведений о массе или габаритах груза в документах на перевозимый груз либо неуказание в транспортной накладной при перевозке крупногабаритных или тяжеловесных грузов информации о номере, дате или сроке действия специального разрешения либо о маршруте перевозки такого груза, если это повлекло нарушение, предусмотренное частями 3, 5 или частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Субъектами указанного административного правонарушения, являются индивидуальные предприниматели, юридические лица и граждане, выступающие в качестве грузоотправителей.

Признавая менеджера по грузоперевозкам ООО «ТЭК Доставка Плюс» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, должностное лицо, судьи районного и краевого судов не установили, что ООО «ТЭК Доставка Плюс» являлось грузоотправителем в отношениях, возникших между данным обществом, ФГБУ «<данные изъяты> Напротив, исходя из содержания транспортной накладной от 10 апреля 2023 года № 871, грузоотправителем являлся ФГБУ «<данные изъяты>», грузополучателем - <данные изъяты>». Перевозчиком являлся <данные изъяты>., арендовавший автомобиль для перевозки у ИП <данные изъяты>., с которой ООО «<данные изъяты>» заключило договор на перевозку груза от 07 апреля 2023 года. При этом между АО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» 02 марта 2023 года был заключен договор оказания транспортно-экспедиционных услуг, связанных с перевозкой крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов.

Данный договор не свидетельствует о приобретении ООО «ТЭК Доставка Плюс» статуса грузоотправителя. Данное общество являлось организатором перевозки. Какие-либо договорные отношения у него с ФГБУ «<данные изъяты>», отправившим имущество в АО «<данные изъяты>», отсутствовали.

Поскольку должностным лицом административного органа не представлено доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что ООО «ТЭК Доставка Плюс» являлось грузоотправителем, менеджер по грузоперевозкам данного общества ФИО1 не может быть признана субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Более того, отсутствие контроля за наличием у водителя (перевозчика) специального разрешения на перевозку крупногабаритного груза, которое вменено ФИО1, в объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 12.21.1 КоАП РФ, не входит.

Также следует отметить, что обязательным признаком объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного частью 9 статью 12.21.1 КоАП РФ, является наступление вредных последствий в виде совершения правонарушений, предусмотренных частью 3, 5 или 6 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что получателем разрешения № IR551280 от 18 января 2023 года является <данные изъяты>. Данное разрешение выдано в отношении транспортного средства Renault Midlum, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, на осуществление неограниченного количества перевозок в период с 20 января 2023 года по 19 апреля 2023 года. Конечной точкой маршрута движения, указанной в данном разрешении, является место с координатами 58.008714, 56.397988, что соответствует 509 км автодороги М-7 Волга, подъезд к городу Перми. <данные изъяты>. как лицо, которому выдано указанное разрешение, не мог не знать о допустимом маршруте перевозки крупногабаритного груза, а также о том, что указанное разрешение не предусматривает движение по улице, на которой расположено место выгрузки груза (<...> (корпус 30 цех 54). Ссылка на разрешение № IR551280 от 18 января 2023 года и срок его действия в транспортной накладной от 10 апреля 2023 года имеется. В связи с этим неуказание в транспортной накладной сведений о маршруте перевозки крупногабаритного груза не являлось обстоятельством, обусловившим нарушение водителем <данные изъяты>. требований нормативных правовых актов при осуществлении перевозки указанного груза.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Пермскому краю МТУ Ространснадзора по ПФО № 332/2023 от 23 мая 2023 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 06 июля 2023 года, решение судьи Пермского краевого суда от 03 августа 2023 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.13-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Пермскому краю МТУ Ространснадзора по ПФО от 23 мая 2023 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 06 июля 2023 года, решение судьи Пермского краевого суда от 03 августа 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ООО «ТЭК Доставка Плюс» ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Седьмого кассационного суда

общей юрисдикции С.В. Тетюев